基层事业单位如何做好工会财务管理工作

摘要：工会财务管理工作是工会活动顺利开展的有力保证，是规范工会会计核算的关键。但是由于工会财务管理工作没有得到应有的重视，导致部分基层事业单位工会财务工作不规范，出现违纪违规问题。文章通过阐述基层事业单位工会财务管理工作的重要性及其主要内容，针对现阶段工会财务管理工作的问题分析原因，提出建议。

关键词：基层事业单位；工会；财务管理

一、基层事业单位工会财务管理工作的重要性

基层事业单位的工会组织作为基层事业单位的重要组成，在服务职工、联系党群、团结组织等方面发挥着无法替代的作用。工会财务管理工作，指各级工会组织及其所属企事业单位，在履行工会的社会职能过程中，必然发生的筹集，分配，运用资金活动或资金运动及其所体现的经济关系。《工会会计制度》规定工会组织作为一个独立的社团法人，应依法建立独立的会计核算管理体系，配备专职会计人员。工会财务管理水平的好坏关系到工会活动能否正常开展，决定了工会管理的水平。因此，加强工会财务管理，对工会整体工作有极其重要的决定作用。

基层事业单位工会财务管理是反映基层事业单位工会一定时期财务状况和经营成果的总结性工作，加强基层事业单位工会财务管理（一）能规范工会财务会计行为，更客观、全面、及时地反映经济活动，提高资金使用效益，保证基层工会资金安全运行。（二）加强基层事业单位工会财务管理，为收好、管好、用好工会经费提供保证，能有效促进工会工作的正常开展，发挥保驾护航的作用。（三）基层工会是工会社会职能的具体实施者，工会财务管理工作是否做好，关系到工会组织能否正常有序地开展工作，能否维护职工群众的根本利益，关系到能否全面的履行各项社会职能。

二、基层事业单位工会财务管理工作的主要内容

（一）合理编制单位预算

凡事“预则立，不预则废”，合理编制预算是工会事业单位财务管理的首要任务。《工会法》规定应将工会经费所有收入、支出全部纳入预算管理。坚持“编制完整、保证重点性支出、体现公平、透明性”的原则。根据全总提出的总体工作思路，工会经费主要用于为职工服务和工会活动，突出反映组织会员开展集体活动及会员特殊困难补助；开展职工教育、文体、宣传活动以及其他活动；为职工举办政治、科技、业务、再就业等各种知识培训；职工集体福利事业补助；工会自身建设等资金安排情况，使各项支出反映完整，合理，有效。

（二）依法组织收入，努力节约支出

基层事业单位工会经费收入包括：补助收入，拨入专款，事业收入，经营收入，附属单位缴款，其他收入。工会经费的开支范围包括：会员活动费、职工活动费、工会业务费、事业支出等附属事业的相关费用。《工会法》及《工会会计制度》均对以上收入及支出有明确规定。工会财务工作应严格按照制度规定依法组织收入，努力节约支出。拒收规定外的“灰色”收入，拒付不合理支出。

（三）建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益

积极建立健全财务制度保障体系，做到有法可依，有章可循，为财务制度的执行保驾护航。建立《工会内部控制制度》、《工会资产管理制度》，《工会预决算编制制度》，《工会会计人员岗位责任制度》、《工会财务收支审批制度》等，使制度成为财务工作的“防火墙”，保障工会财务工作的正常有序开展。厉行勤俭节约、反对铺张浪费的精神，把好成本核算关，规范费用开支，提高人力、物力、财力的使用效率。

（四）加强资产管理，防止资产流失

工会的财产物资是由工会享有所有权的动产和不动产，是基层事业单位工会开展业务活动的物质基础，为工会实施基本职能提供物质保证。工会的财产主要分为固定资产和流动资产，工会资产的管理是一个系统的工作。需要制订完善资产管理的各项规章制度，强化资产管理的意识，利用现代化手段，对资产进行科学化管理。

（五）如实反映单位财务状况；对单位经济活动进行财务控制和监督

《工会会计制度》第四条规定工会财务人员要高度负责，及时完成会计基础核算工作，并编制报表如实反映工会财务状况。工会应建立完善内部控制制度，加强工会事业单位内部管理，依法治会，加强经济核算，规范财务工作秩序。要把有限的经费使用好，要有严格的制度加以规范。

三、基层事业单位工会财务管理工作存在的问题及原因

（一）工会经费预算

基层工会经费收支预算是基层工会年度财务收支计划。预算应充分反映本年度工会工作的总思路、总格局及其财力调控的举措和力度。可是基层单位对年度预决算的编制普遍不重视，不认真。部分单位用上年度的预算或实际完成数应付本年度，预算编审没有按规定程序，实际工作中的各项活动也脱离预算，预算形同虚设。只要工会主席审批，会计人员就给予报销，导致工会经费收支混乱，随意性大，重点项目经费得不到保障。

（二）不重视财产管理，工会资产账实不符

管好用好工会资产是工会财务管理的一项重要任务。但部分事业单位领导的资产管理意识比较薄弱，重视资金收支而轻视资产管理，存在“重钱轻物”的倾向。领导不重视，资产管理制度不完善，资产缺乏专人管理。资产购入时，没有同步入账，领用时责任不清，丢失时无人追究，造成固定资产损坏，盘亏，丢失。有的资产在管理上没有相应的维护，使用不当，导致固定资产没有到使用年限，就已报废。固定资产明细账、卡的资料填写不完整，导致年度财产清查无法进行，不能及时准确反映当年固定资产的使用、盘存状况。上述情况导致基层事业单位工会固定资产账户长期账实不符。

（三）收入支出不合理不合规

《工会法》、《工会会计制度》明确规定了事业单位工会收入和支出的范围，但实际上现在有些工会的收入和支出远远超出了规定范围的界线。

1. 收入方面。部分单位扩大收费范围，提高收费标准；将固定资产出租、变卖收入、打印复印等其他收入纳入工会收入，将应属于行政性的收入转入工会收入。

2. 支出方面。支出乱，巧立名目支出。自设名目发放出勤奖等，分批组织公费旅游以学习为名支出，为职工购商业保险等。为躲避财政、审计对单位行政财务工作的检查，将行政中业务招待费、过年过节礼金放在工会列支。工会经费账户成单位的“小金库”。

（四）会计核算工作不规范

工会财务人员担负着做好，管好，用好工会经费，为职工群众服务的神圣职责。但有些单位没有单独设立工会财务机构，大多数工会财务人员由行政人员兼职，或名义上设会计、出纳，但实际上会计实务只由出纳一人操作，严重违反了不相容职务分离的原则。财务人员不精通会计专业技能，专业知识匮乏，缺乏法律意识、道德意识、责任意识，会计基础比较薄弱，做假账，出假报表。违反《银行账户管理办法》《现金管理暂行条例实施细则》和《国家发票管理制度》的规定，凭单位领导或个人意愿做事，收入的现金没有及时入账，存入个人储蓄账户，用白条抵库，随意出借出租工会账户，为逃避上级部门的检查，将行政财务中不合规的凭证放在工会财务报销，变工会财务为单位行政财务的小金库。违反，原始凭证中白条列支。不遵守现金管理制度和结算办法，超规定额度用现金结算，库存现金未实行限额管理，坐支现金。以上种种现象导致会计信息失真，经济秩序混乱，严重影响了工会经费的正常使用，阻碍工会各项工作的开展。

四、强化工会财务管理工作的建议

（一）加强预算决算管理

编制预算时应贯彻并坚决执行《工会预算管理办法》，预算编制应具体，细化到每一个项目，提高编制精确度，科学编制预算。编预算不只是走程序，走过场，应组织部门负责人共同参与，群策群力。应建立预算底稿档案，系统地收集和保存工作底稿，要有编报说明，相关数据来源、测算过程和依据的记录，方便日后修改及参考。加强预算执行力度，在预算执行中对每一项支出细化管理，做到无预算项目不开支。针对每一项大的经济活动要提前介入，这样便于监控活动执行的过程 ，遇到超预算、超计划的事项能及时发现并纠正，防止形成经济问题，造成工会经济损失。基层工会专项资金和专用基金的建立和使用应符合国家规定，遵循专款专用的原则，发挥其经济效益和社会效益。

年终决算是对一个单位工会全年财务收支状况和资金使用情况的综合反映，是收支预算执行结果的体现。工会财务应尽职尽责做好会计核算等基础工作，为年终决算提供真实、可靠，全面的数据基础。并且不应仅限于完成部门决算，还应做好决算数据分析工作，审查支出的合法性、合规性和效益性，及时提出改进工作的意见和建议，有效防止经济损失发生，为加强财务管理提供有力基础。

（二）加强工会领导和财务人员的队伍建设

首先，基层工会领导应加强自身和财务人员的法制法规培训，了解相关法制法规，并遵守法制法规，为具体财务工作的健康开展打下夯实的基础。其次，应加强财务人员的专业知识培训。2010年新《工会会计制度》的实施，对于工会财务系统和工会会计人员都是一个新的挑战。新会计制度是在当前国库集中支付制度大背景下颁布的，规范了各级工会组织的会计行为，增加了“上缴财政支出”等新会计科目。工会财务人员要积极参加新制度的培训，尽快地适应新制度，掌握新制度的会计处理方法，规范会计行为。

（三）完善监督机制，充分发挥监督作用

完善的监督机制是工会财务工作有序开展的有力保证，建立起多方面的监督体系，能促进工会财务工作的健康有序发展。1.工会经审会是工会代表广大会员对工会经费收支和财产管理进行审查监督的组织。基层工会应定期接受同级工会经审组织的审计监督，针对工会经费收支情况、财产管理情况和相关经济活动的开展接受审计和审查，审查结果向会员大会或会员代表大会报告。2.民主监督机制，让职工了解工会的有关方针、政策，实行民主管理。工会应向职工定期公布账目，使职工了解工会活动开展情况，经费的具体使用情况，实实在在地接受群众监督。建立有效的考评机制，制订绩效考评标准和考核办法细则，实行考评量化的方法，定期采用自评、互评、和综合评价等方式对近期的工作考核打分，对考核结果进行分析总结，验收工作成果。

参考文献：

[1]曹阳.强化行政事业单位基层工会财务管理的思考[J].成都行政学院学报，2005（04）.

[2]汤庆华.刍议事业单位工会财务会计规范化管理[J].中国高新技术企业，2014（11）.

（作者单位：瑞安市技工学校）