经委全民创业工作意见

为大力推进全民创业，促进我市非公有制经济快速健康发展，特提出以下意见。

一、指导思想和总体目标

2010年全民创业工作的指导思想是：以科学发展观为指导，紧紧围绕“中华药都·养生”城市定位，以“125行动计划”和“工业三年倍增计划”为抓手，不断解放思想，落实创业政策，优化创业环境，搭建创业平台，壮大创业主体，拓展创业领域，强力推进全民创业。以优势产业为核心，以骨干企业为依托，以创业园区为基地，加强技术创新，推进产业集聚，促进企业做大做强，推动我市非公有制经济又好又快发展。

目标任务是：2010年全市新增个体工商户20000家，新增中小企业1600家，新培育创业基地10个，新发展产业集群专业镇6个，新建成乡镇工业功能区10个，实现创业带动就业2.64万人，使全市非公有制经济占GDP的比重由现在的53.6%提高到56%。

二、工作任务

（一）进一步培育市场主体。充分发挥市、县区全民创业辅导中心的创业辅导功能，对各类有创业意愿者进行专门的知识培训和创业能力提升，积极开展各类创业辅导。鼓励引导大专院校学生、科教人员、专业技术人员、转业退伍军人、外出务工返乡人员、失业人员、城乡居民以及有创业意愿的其他人员依法进行各种形式的创业。鼓励引导本土各类创业者创业，以更新的理念创新招商方式，以更实的措施集聚生产要素，努力引进更多的外来企业特别是战略投资者。支持基础较好并具有一定规模和实力的企业，加大自主创新，提高管理水平，进行二次创业。

（二）强化创业园区（基地）建设。鼓励建设经济开发区、工业园区、劳动创业园、失业人员再就业园、“凤还巢”创业园等各类创业基地（园区），加快园区规划和基础设施建设，完善园区功能，为创业者提供事务、信息咨询、创业辅导、融资担保、财会、纳税承办等配套服务，吸引各类人员入园创业。改造提升各类工业园区，加快建设标准厂房，充分利用存量用地、闲置厂房、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所，建成功能完善、设施齐全、服务到位的创业基地和孵化园区，引导中小企业和生产要素向园区集聚。

（三）加强产业集群专业镇建设。按照“专业化分工和社会化协作”的原则，充分发挥我市资源优势和劳动力优势，以产业链和技术链为纽带，积极推动产业集聚，发展一批具有一定辐射效应和特色鲜明、配套设施完善的产业集群专业镇。重点打造谯城区双沟镇棉花加工、大杨镇粮食加工，蒙城县漆园镇木材加工、城关镇汽车生产销售，涡阳县高炉镇白酒酿造、义门镇苔干加工，利辛县潘楼镇木材加工等一批产业集群专业镇，加大培育和扶持力度，鼓励申报省级产业集群专业镇，积极争取政策和资金上的支持。巩固和提升省级产业集群专业镇，完善配套设施，延伸产业链条，发挥集群辐射效应，促进产业集群进一步做大做强。

（四）推进乡镇工业功能区建设。坚持“高起点规划、高标准建设、高质量服务”的原则，结合“一乡一业”活动，围绕“专、精、特、新”的发展方向，走“小产品、大市场”的路子，加大政策扶持和招商引资力度，打造一批具有本地优势和特色的乡镇工业功能区。

（五）促进中小企业做大做强。结合“125行动计划”、“工业三年倍增计划”与“中华药都·养生行动计划”，鼓励非公有制企业实施品牌战略，增强核心竞争力，培育一批销售收入超亿元的重点骨干企业。鼓励非公有制企业间实行联合、收购、兼并、租赁、重组，促进优势产业提升。选择30家成长性较好、具有“专、精、特、新”潜质的非公有制企业，纳入省、市重点项目导向计划，予以重点扶持，培育提升一批规模以上非公有制企业。

（六）建立健全中小企业服务体系。建立健全非公有制企业信用担保体系，鼓励符合条件的非公有制企业成立商业担保机构和互信用担保机构，依法开展各类互融资担保。鼓励药业、酒业、粮油棉加工业、商贸物流等行业协会引导组建企业互助担保机构，形成信用联保、互保的诚信结盟机制。优化整合社会服务资源，构建优质、高效、专业的中小企业服务平台，重点抓好信息服务、融资担保、小额贷款、创业辅导、教育培训、科技咨询、管理咨询、政策法律咨询等服务体系建设。加强对相关服务机构的指导、监督和规范，引导中小企业服务市场健康发展。

三、工作措施

（一）改善创业指导。加强市、县区两级全民创业工作机构建设，充实人员，加强力量，改善办公条件。加强创业办人员培训，定期组织考察学习，开阔视野。加强全民创业信息报送工作，切实把推进全民创业进度情况、创业典型、先进事迹和推进全民创业的政策、办法、措施，及时总结上报市全民创业及工业经济领导小组办公室，市创业办将选择优质稿件在市《全民创业简报》上刊登，并把符合全民创业阶段工作特点的稿件及信息，及时推荐给电台、电视台、报纸等新闻媒体。全民创业工作的信息报送实行季度通报制度，县、区信息稿件每月不少于2篇。

（二）加强金融服务。定期开展银企对接活动，加强银行与企业之间沟通，鼓励各银行业金融机构，增强合作意识，开发符合实际、适合非公有制企业特色的融资服务项目和金融产品。推动企业“两证”办理业务，为企业资产抵押融资创造条件。积极开展农村合作银行、村镇银行、资金互助社和小额贷款试点，进一步落实小额担保贷款政策，扩大小额贷款扶持范围，增加小额贷款规模。支持市和县、区工业园区、创业园区通过土地、房产抵押授信等方式，为非公有制企业担保融资。支持创业者以个人有效资产抵押进行担保融资。

（三）推进项目建设。一是建设和完善项目储备机制，做到“论证一批、在建一批、规划一批、储备一批”，形成大中小项目配套、梯次推进的项目建设格局；二是大力开展全民创业“项目月”活动，坚持重点项目“月季调度”制度，每月对重点项目工作进行调度，及时掌握项目进展情况，促进项目尽快实施；三是建立项目建设全程服务机制，及时解决项目建设中的困难和问题；四是加大资金支持力度，争取国家、省中小企业、全民创业专项资金，积极开展银企对接活动，解决非公有制企业融资难问题，推进全市非公有制经济快速发展。

（四）强化督查调度。坚持全民创业督查调度制度，实行季度调度，半年小结，全年总评，运用现场会、座谈会、督查分析会等形式调度分析，按月编发《全民创业快报》和《全民创业简报》。进一步加强部门间协调配合，加大督查考核力度，认真贯彻落实省市促进全民创业、加快工业经济发展的政策措施，强力推进我市全民创业工作深入开展。

（五）营造良好氛围。充分发挥电台、电视台、报纸等主流媒体的舆论导向和监督作用，采取专栏、专题、专刊等多种形式，广泛宣传国家、省、市有关非公有制经济的方针政策，对全民创业工作经验、先进典型等进行系列报道，对贡献突出、社会公认的非公有制企业和优秀企业家进行宣传表彰，全面展示我市加快非公有制经济发展促进全民创业的新思路、新举措、新进展、新成效，营造浓厚的舆论氛围，不断推进我市非公有制经济健康持续快速发展。