端详端详 新鲜出炉的国家公园

时间:2022-05-21 05:15:12

端详端详 新鲜出炉的国家公园

撰文 燕 七 责编 彭 亮 设计 祝伟慧

据《人民日报》报道,环境保护部和国家旅游局共同宣布已经批准建设第一个国家公园试点单位――黑龙江汤旺河国家公园。

新闻会上,环境保护部发言人表示,只有那些具有全国甚至世界意义的自然环境、资源和景观,而且处于原始状态的区域,才能建立国家公园。开展国家公园试点,主要目的是在我国引入国家公园的理念和管理模式,同时也为了完善我国的保护地体系,规范全国国家公园建设,有利于提高保护的有效性,切实实现保护和发展的双赢。国家旅游局发言人表示,国家公园将以生态环境、自然资源保护和适度旅游开发为基本策略。

评论

建设部主管风景名胜区,环境保护部门主管自然保护区,林业局办森林公园,国工资源部办地质公园,水利部办水利风景区,旅游局办A级旅游区,现在环境保护部和国家旅游局又推出国家公园试点……面对如此名目繁多的景区和公园,公众和游客看上去有点晕。

环保部和旅游局联袂出场,“环保+旅游”似乎是完美结合。可笔者仍有点担心:会不会重蹈政出多门、扯皮打架的覆辙?

就国际上来说,国家公园的情况种类繁多、形式多样,部分原因在于它们的渊源各不相同,意义也会随着时间流逝而变化,这也正反映了世界自然与文化遗产资源的丰富性和多样性特点。许多国家采取了别的手段来保护自然景观,例如野生动物禁猎区、狩猎保留区、指定荒野区、科研自然保护区等等。如果真要引入国家公园的理念和管理模式,那应该首先贯彻国际国家公园制度的一大精髓――中央政府垂直管理的模式,国家成立专门部门集中管理,比如美国的内务部和下属的国家公园管理局。如果制度不全、管理不顺,“国家公园”只是一个生搬硬套的概念。

中国以机制健全、监管严格的自然保护区和风景名胜区为主,形成了有中国特色的保护地模式。自然保护区保护典型生态系统的完整性,对一些自然区域实行严格保护。借鉴国际上成功的国家公园管理模式,中国成立了风景名胜区。中国的风景名胜区,尤其是由国务院批准的部级风景名胜区,既集中了珍贵的自然与文化遗产,又与人民生产生活密切相关,以资源保护和适度旅游开发为基本策略,追求保护和发展的双赢。经过近30年的发展,风景名胜区面积占国土面积的1%以上,已经成为中国旅游业的主要载体,在满足群众需求和促进地方经济发展方面成就显著。中国还在逐步建立和完善国家自然保护区、国家森林公园、国家地质公园、国家湿地公园等保护地体系。

作为一个公民和游客,我对黑龙江汤旺河国家公园关心的是:既然这个新出台的国家公园不以盈利为目的,它的建设管理费用全部列入中央预算,那么我们是否可以免费参观?

声音

各种保护区的管理模式都具有存在的必要性,国家公园不会兼并现有的风景名胜区、地质公园等。

――环境保护部总工程师万本太

中国的遗产分类体系更科学,且有些机制更好地适应了国情。……但事实上各种类型的管理者都把工作重点放在经营上,从而导致了遗产资源的不当开发。对于我国来说,如果没有准备好前置条件,盲目扩大垂直管理的范围,不仅会使财政不堪重负,而且由于缺乏各方面的约束条件,反而有可能降低自然文化遗产的管理水平。

――汪昌极(美国内务部国家公园管理局专家)、苏杨(中国国务院发展研究中心专家)

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