供电公司标准化管理研究

[摘要]：20世纪80年代以来，西方国家兴起了公共服务标准化管理的浪潮，电力市场作为公共服务的一部分，标准化管理势在必行。标准化管理是提升公共服务质量、提高公共服务效率、促进社会经济发展的保证。在总结国内外研究现状的基础上，发现了我国供电公司标准化管理方面的不足，并对这些问题提出了一些建议。

[关键词]：供电公司 标准化管理 对策

1引言

随着我国电力市场体制改革的进一步深化，供电公司自身日益暴露出了很多问题。例如：电气设备倒闸操作过程中不按操作程序，造成设备损坏和人员伤亡的事故；现场检修作业者按照自己的作业习惯及经验随意进行作业，遗留下不安全因素，造成不安全现象，甚至是事故；电力工程施工中，作业者随意性很大，出现不安全现象，甚至是事故。这些问题的主要原因是缺乏科学管理，没有实行标准化管理作业，致使我国电力企业事故率高于国外同行业事故率。因此为了减少事故，必须在提高标准化管理管理上下功夫。

2国内外供电公司标准化管理研究现状

2.1 国内研究现状

我国标准化管理研究起步较晚，20世纪70年代才开始有人专门地系统研究标准化管理问题，而标准化管理是一项政策性和技术性都很强的基础性工作，因此我国专家学者大都是从具体编制技术技巧的角度进行研究，对一般规律性概括和揭示很少涉及。

目前我国供电公司标准化管理主要是政府主导的模式。政府主导模式费用完全由政府承担，技术标准的产生过程更有条理，能有效地避免标准竞争浪费及其它问题。然而政府主导模式造成无法引入竞争机制，无法让私人部门或第三部门参与制定。标准的制定完全出自国家电网，然后将标准提供给下面的供电公司。这样，导致制定的标准存在很多问题：变数多，变化快，再加上技术制定的结果与供电公司利益息息相关，意见很难达成一致。意见难于统一、外部力量的干扰、标准化管理外其他政策因素的影响、时机贻误等诸多原因，造成国家电网制定的标准不能被很好的执行。

2.2 国外研究现状

在美国，供电公司标准化管理作业推行较早。在美国电力企业作业时没有作业执导书是不允许作业的。作业执导书对每项作业的要求都比较明确，作业执导书一旦批准，作业时就要无条件按执导书执行，如发现问题，不得随意改动，若要改动必须先修订作业执导书方可进行作业。这样就避免由于随意作业造成不可预见的事故。

即使西方如此严格的推行现场标准化管理作业，事故还是时有发生。电力专家经过不断的调查研究发现，在实际工作中，标准化管理作业会要求作业人员按照作业执导书一步一步操作，但是有些步骤对于经验丰富的作业人员是没有必要的，作业人员会觉得增加工作量而且浪费时间。一些报有侥幸心理的作业人员，就会避开标准化管理作业，凭借自己的经验随意作业最后导致事故的发生。所以说标准化管理的制定容易，如何让作业人员按照标准执行却还有很长的路要走。

3供电公司标准化管理的不足及建议

3.1 供电公司标准化管理的不足

（1）对标准化管理缺乏统一的认识和支持。标准化管理的建设不仅涉及供电公司的职责和权利调整，也直接关系到不同社会群体需求的满足和利益的实现。标准化管理不仅需要供电公司高层领导的发起和推动，而且需要供电公司内部各个部门及其工作人员的认同。目前，虽然对于建设标准化管理供电公司达成了社会共识，但是供电公司内部还是倾向于维持现有的状态。

（2） 缺乏标准化管理所需的复合型人才。标准化管理对人才的素质要求很高，除了要有相应的专业技术知识、标准化管理知识外，还必须掌握整个国际公共服务动向，懂得该领域的发展战略以及国家的相关政策策略等。发达国家对于这方面人才的重视比较早，因此这方面的人才积累的比较多，而我国比较缺乏这样的复合型人才。因此培养和造就这样一支复合型人才队伍成为标准化管理的当务之急。

（3） 标准化管理的经费投入不足。过去很长一段时间以来，标准化管理工作都被边缘化，相关部门没有认识到标准化管理的重要性，没有将标准化管理当作一项研究工作，仅仅把它看作是文件的编写，这样得不到相应主管部门的重视，所以制定标准化管理的经费就不足。

3.2 供电公司标准化管理的建议

（1）简单。第一应从最简单的作业项目入手，以点带面，让员工从心理上接受标准化管理作业。比如变电站倒闸操作，使员工真正了解标准化管理作业，这样畏难情绪也就逐渐消除了。第二现场工序卡采用模版式管理，在现场作业时只要对照模版做适当补充和修改，即可完成作业。第三监督检查简单，生产管理和安监人员到现场，只要对卡检查即可，监督检查工作简单有序。

（2）可靠。在编写现场标准化管理作业文件时，坚持三大原则：一是现场作业的主要工艺质量标准和安全危险点必须得到有效控制；二是标准卡必须符合现场实际，简洁明了，具有很强的可造作性，并可持续改进。三是必须符合上级有关标准化管理作业、安全管理的规定。对每一个工作任务，标准化管理作业文件都要经过审核和批准，以保证作业过程中，对安全和质量的可靠控制。

（3）实用。第一针对性强，与实际相符。针对具体作业，按照“一事一卡”的原则，制定用于现场指导和记录的工序工艺卡，能够解决作业中出现的问题。第二使用方便，可操作性强。通过自编、自用现场工序工艺卡，增强了工序工艺卡的可操作性。第三清晰规范，具培训功能。每一次作业都相当于一次培训，操作起来很规范，既能提高管理人员的管理水平，又能提高一线员工的技能水平。

4结束语

标准化管理体系的建立和应用，加强了基础管理，降低了管理成本，规范了管理制度，各项管理工作取得了较好的成效。如在变电运行上，通过进行设备巡视的标准化管理管理和作业，解决了巡视工作的盲目性、随意性的问题。本文结合国内外供电公司研究现状，提出了我国供电公司存在的不足并对我国供电公司提出了一些建议，得出的结论是应尽快对全国范围内的供电公司进行标准化管理建设。

参考文献：

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[2]郝素利，李上，丁日佳.公共服务标准化管理的国内外比较及对策研究.商业时代，2011，（6）.

[3]王昊，牟跃.对我国公共标志体系标准化管理模式的思考.天津大学学报， 2008，（3）.