罗平县农业(种植业)保险的现状、存在问题及解决办法初探

摘要：本文简要阐述了罗平县农业（种植业）保险工作的现状和存在问题，并结合实际提出了解决办法建议。

关键词：农业（种植业）、保险、解决办法

一、现状

农业保险是指为农业生产者在从事种植业、养殖业生产过程中对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。农业保险与社会保险、其他商业保险相比，其显著区别在于农业的可保风险具有更大的不确定性。我县是一个典型的山区农业县，是云南灾害频发、受灾面广、灾害损失严重的县之一。罗平县常年主要种植玉米、水稻、小麦、油菜、生姜、烤烟、蔬菜、马铃薯、中药材等9种农作物，近年来，由于干旱、冻害、雪灾、冰雹、洪涝等自然灾害频发，造成各种农作物不能正常生长，部分地块甚至绝收，自然灾害造成的损失给当地农民的生产生活造成了严重影响，灾害受灾之后除政府对一部分生产、生活困难户进行救助外，灾害损失的绝大部分由农户自己承担。在我国是80年代开始就设立了农业保险，但由于实行商业化经营，农业保险因为利薄甚至亏损而到导致逐年萎缩，2004年至今，国家出台了一系列政策措施支持农业保险工作，通过在全国各地试点，农业保险工作取得了明显成效。罗平县的农业（种植业）保险起步较晚，几年前由财政、农业、保险等部门调研和讨论过，但没有具体实施过，直到2012年，在县委政府高度重视和关心下，把农业保险作为降低农民灾害损失的一项重要工作纳入了议事日程，在罗雄镇、板桥镇、九龙镇、马街镇等四个镇开展了玉米和水稻保险工作，其中玉米1万亩、油菜3万亩。在具体工作中主要做法为。

1、成立领导小组。县政府成立了2012那玉米和油菜保险工作领导小组，组长由分管农业副县长担任，副组长由县政府办、县财政局、县农业局和人保财险罗平支公司主要领导担任，成员由县气象局、县财政局、县农业局和人保财险罗平支公司分管领导担任，办公室设在人保财险罗平支公司，办公室成员由人保财险罗平支公司、县财政局、县农业局抽调专人组成。罗雄镇、板桥镇、九龙镇、马街镇也成立了相应的工作机构。

2、拟定实施方案。由县农业局、县财政局、人保财险罗平支公司拟定了《罗平县2012年度玉米和油菜保险实施方案》，并由政府办以文件形式下发到相关单位和乡镇。

3、落实各项措施。各乡镇接到实施方案后，在县农业局、人保财险罗平支公司等单位的支持和配合下，广泛开展了玉米和油菜保险重要性和必要性的宣传，界定了实施范围和面积，认真做好了干旱、冰雹等对玉米和油菜造成损失的报案、查堪定损等各项工作。

二、存在问题和困难

罗平县的保险工作虽然有了一个好的开始，工作开展中仍存在诸多困难和问题，农业（种植业）保险工作成效还不明显，还有待于进一步探索研究新措施、新办法。

1、农民参保意识差。大多数农户认为参加保险既然是自主自愿投保，政府就不要干预，以农民自愿为主。农户缺乏风险意识，对灾害发生率存有侥幸心理，认为参保交了钱如果没有灾害，反而增加了不必要的支出。在遭受自然灾害时，仍有部分农民选择由“自己承担”或‘听天由命”，缺乏风险补偿意识。部分农户有着较好的生产经验，对旱涝保收的地块能做出较为准确的判断，抵抗自然灾害的能力较强，主观上就不想投保。

2、核定面积难。保险工作面对的是广大农户，群体庞大，农作物生长期长，地点比较分散，投保大户少，开展保险工作量大，导致保险工作推进速度慢，面积核定困难。

3、保费收取难。主要原因是农民风险意识淡薄，对农业保险认识不足，主动投保积极性不高，虽然投保农户每亩地负担几元钱保费，散户缴纳保费主动性不够，有的农户不理解，不愿意掏钱，在实际工作中，都需要基层工作人员逐户上门登记投保和收取保费，从村级收取保险费非常困难。

4、定损难。农作物有一定的生育期，不同时期受灾、损失程度不同，勘损机构难以认定损失，赔偿费难以实现公平、公正，由于报案不及时或者没有主动性，掌握农户受灾情况难度大。

5、保险金额低。油菜每亩保险金额230元，保险费率为6%，每亩保险费为13.8，农户要承担1.38元；玉米每亩保险金额275元，保险费率为6%，每亩保险费为16.5，农户要承担1.65元。保险金额低，对农民的吸引力有限，一定程度上导致了农户保险意识不强、保费收缴难度大等问题。

6、理陪不及时。由于去年到今年以来，干旱、洪涝、冰雹、霜冻等自然灾害频发，各乡（镇）均不同程度发生了自然灾害，种植玉米和油菜的农民遭受了不同程度的损失。2012--2013年玉米、油菜保险理陪大多数至今还未兑现，严重影响今后玉米、油菜及其他农作物的保险工作。

三、解决办法建议

1、强化宣传培训。加大宣传培训力度，增强农户对农业保险工作的意识，扩大农户自愿投保的范围。

2、鼓励专业组织参保。鼓励大户、庄园、农场、专业合作社等集体组织投保，增强农业的抗风险能力。

3、强化工作职责。强化农作物勘察定损专业机构的工作，确保理赔工作及时到位，增强赔付工作的公开、公平、公正。

4、举办示范样板。举办必要的示范样板，探索出农作物保险的有效措施后，再进行大面积推广，扩大受益农户数量。

5、安排必要工作经费。农作物保险的主要工作由各乡镇农技站落实，农技站没有正常的经费来源，必须安排必要的工作经费给农技站，确保各项工作正常开展。