安顺试验区路径观察

安顺试验区创建的背景

1987年，党的十三大召开，提出了在社会主义初级阶段，要在以公有制为主体的前提下发展多种所有制经济。在不同的经济领域，不同的地区，各种所有制经济所占的比重应当允许有所不同。十三大召开后，贵州省委、省政府决定在以公有制为主体的前提下，大力发展多种经济成分，建立一个促进多种经济成分共生繁荣的改革试验区来拉动全省经济社会发展，改变贵州贫困落后面貌。经过多方考察，最后把目标锁定在安顺。

历史赋予了安顺试验区“改革探路”的重大使命。调整所有制结构，促进多种经济成分共生繁荣是它的主题。然而，安顺虽然是贵州多种经济成分最活跃的地方，但这些经济成分长期在低层次的状态下运转，难以担负这份沉重的使命，必须注入新的活力进行突进。改革的突破口究竟在哪儿呢？这个突破口，就是大力发展个体私营经济。为革除影响发展的体制和机制弊端，安顺的改革者们按照同志对试验区的一系列重要指示精神，制定了改革试验总体方案和8个子方案，引导多种经济成分加快发展。改革试验总体方案将改革试验的主要原则和衡量标准确定为：“本着一切从实际出发、实事求是的原则，以是否有利于发展生产力为衡量标准，大胆探索，勇于创新，不断深化改革，加快经济发展。”试验区充分发挥“近期作示范，长远探路子”的作用，成为推动安顺经济发展的重要引擎，初步实现了多种经济成分共生繁荣，社会各项事业全面进步。昔日的“黔中重镇”成为中国优秀旅游城市，并形成了区域中心城市的新格局。

安顺试验区的实践路径

20年来，试验区在历届省委、省政府的领导和支持下，坚持不懈地坚持改革试验，初步走出了一条具有时代特征、中国特色、安顺特点的发展之路。

对建立公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度，进行了超前的实践探索。实践是检验真理的标准，最根本的就是生产力标准，最终还要看是否有利于生产力发展，凡是有利于生产力发展，凡是符合贵州实际的，或者从安顺来说，凡是符合安顺实际的，就应该大胆采用，积极探索。贵州省委、省政府于1988年4月批准建立安顺试验区。这个前瞻性的重大战略决策，对建立公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度，进行了超前的实践探索。

深化产权制度改革，促进多种经济成分共生繁荣。安顺试验区紧紧围绕多种经济成分共生繁荣的主题，从完善社会主义初级阶段基本经济制度的高度出发，充分利用试验区的一系列政策，以发展城镇集体经济和个体经济为突破口，大胆改革所有制结构，鼓励经营者和能人持大股，创造了安置费折股、承担债务折股、负债持股、货币资金配股等多种形式，通过要素凝聚，激发市场主体的活力，涌现了贵州百灵制药、贵州金星王啤酒、牛来香食品加工和管元村小商品市场等一批典型，使改革试验区微观经济主体在所有制调整中实现股权结构合理化、多元化，极大促进了全市非公有制经济的发展。

营造发展环境，促进多种所有制经济共同发展。同志当年在听取安顺集体工业发展情况汇报时就指出，搞活城镇集体工业企业，一个方面就是创造一个比较好的外部环境。这些年来，安顺把营造良好环境、实施“环境立市”作为重要的战略举措，大力推进基础设施建设，形成了公路、铁路、航空“三位一体”的立体交通格局；撤地设市后，市委、市政府坚持把发展非公有制经济放在重要位置，制定了《中共安顺市委、安顺市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》等支持非公经济发展的配套政策。

扩大对外开放，积极招商引资。安顺试验区通过组建市政务服务中心等，积极优化招商引资环境，良好投资环境的优势正在日益彰显。试验区创建以来，引进了一大批外来企业，极大地加快了经济社会的发展。镇宁县充分利用军工搬迁企业的存量资产，引进青岛红星化工集团，成立了股份有限公司，很快做大做强，其碳酸钡产销量占了世界市场份额的1/2，居世界第一位，同时有力地带动了当地采掘、运输和服务业的发展，被同志誉为“东西部合作的成功典范”。近年来外来客商看好安顺的发展前景，温州葡萄牙商会、浙年集团等一批重要投资者纷至沓来。

发扬迎难而上、负重奋进、团结拼搏精神，充分调动群众的积极性、创造性。充分发挥主观能动性，发扬迎难而上、负重奋进、团结拼搏的精神，是试验区成功实践的一个重要因素。1996年，为了全省发展大局的需要，原安顺地区10个县市中条件好的4个县市调整由贵阳市管辖，留下的6个县市有4个是部级贫困县，安顺的经济实力由全省前三位降至倒数第一位，并一度成为全省最困难的地区。安顺的各级党委、政府团结带领各族干部群众迎难而上、奋力拼搏，不断增强志气和信心，坚持把深化试验区改革开放、促进发展作为解决一切问题的关键，作为全市一切工作的主旋律和最强音；真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展，重新走进了加快发展的行列。

安顺试验区

改革20年的成功启示

启示一：立足“试验”，坚持解放思想

坚持解放思想是推动试验区改革发展的原动力。解放思想是我们党长期坚持的思想路线，解放思想是推进试验区改革和促进试验区科学发展，清除试验区改革中的思想桎梏和体制障碍的重要武器，是新时期取得试验区改革成功的重要法宝。在试验区改革发展的整个进程中，必须坚持解放思想。

试验区发展的主体是人，只有不断解放思想，才能正确合理地调动人的积极因素，促进试验区更好的发展。我们可以看到，现在试验区取得的一些成果，都是思想解放、观念创新和改革开放带来的。推动试验区深化改革，就是要敢闯敢试，敢于超越前人，敢于突破；就是要善谋善断，善于统筹兼顾，善于攻坚克难。我们要谋求试验区又好又快发展，就必须把解放思想、改革创新作为长期的重要的任务来抓，只有把思想解放了，才能为试验区的发展创造一种宽松的环境，才能调动广大干部群众的积极性，才能更好地改革创新，促进发展。

启示二：立足“试验”，大力加快发展

一是大力实施人才强市战略，促进人力资源整体开发。实施人才强市战略是试验区加快发展的一项重要举措。针对安顺人力资源欠开发、整体素质不高的实际，必须进一步实施人才强市战略，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，把人力资源开发作为全市经济社会发展的重要任务。加快构建促进人力资源开发的教育培训体系。发展教育是人力资源开发的根本途径，必须坚持优先发展教育事业。二是试验区改革要着力推动“产业结构优化升级”的新要求，加快发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力。加大产业结构调整力度，发展精深加工，延伸产业链，培育壮大特色优势产业，促进城镇化，拓展就业空间。促进农村富余劳动力向非农产业转移。三是加强和完善以职业介绍和转业培训为中心的劳动力市场服务体系建设，积极组织向省外输送农村劳动力。四是积极开发公益性就业岗位，进一步扩大就业规模。发展现代服务业，提高服务业比重和水平；加快基础产业和基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系；在试验区改革中，应当树立培育具有国际竞争力的大企业集团的理念，在做大做强产业的进程中发挥排头兵的作用，切实加快安顺经济社会的发展。

启示三：立足“试验”，推动科学发展

一是坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，促进经济社会全面、协调、可持续发展。二是适当控制投资总规模，调整和优化产业结构，坚决遏制试验区盲目投资、低水平重复建设。同时，支持有市场有效益的产业和企业加快发展。三是加强试验区经济运行调节，努力缓解煤、电、油、运和部分重要原材料的供求矛盾。四是重视防止试验区通货膨胀。在宏观调控中，要适应市场经济发展的要求，从当前实际情况出发，主要运用经济、法律手段等综合措施，并注意把握时机和力度，做到适时适度，区别不同情况，松紧得当，不急刹车，不一刀切。坚持用科学发展观指导，实现安顺试验区又好又快的发展。

启示四：立足“试验”，促进和谐发展。

多种经济成分共生繁荣是社会主义基本经济制度的超前探索和实践，共生繁荣从经济意义的角度来讲也是和谐发展的一种诠释。试验区改革发展，要遵照自然法则和社会发展规律，利用现代科学技术和系统自身控制规律，合理分配资源，积极协调社会关系和生态关系，实现生物圈稳定和繁荣。坚持走生态文明建设之路，把生态建设、环境保护和优化发展环境与调整经济结构、转变发展方式有机结合起来，着力打造山川秀美的自然环境、诚实守信的社会环境。坚持保住青山绿水也是政绩的理念，建设生态文明试验区，努力实现和谐发展。（作者单位：省委讲师团）