社会资本投资视野下的中国公民网络政治参与研究

[摘 要] 网络政治参与具有广泛性、平等性、便捷化、高效化的特点，越来越多的民众选择网络这一平台表达自己的想法，维护自己的利益。社会资本的三大要素“信任与合作、公民有序参与网络、社会投资规范”和网络政治参与有着密切的关系。通过培养良好的网络政治文化，加大网络组织及制度的规范化，提升政府对网络民意的回应性等方面增加社会资本投资，以期促进我国公民网络政治参与的良性发展及推进民主政治建设。

[关键词] 社会资本投资 中国公民 网络政治参与

随着社会的发展，中国公民选择政治参与的方式发生了重要变化。相对传统的政治参与方式，当代中国公民越来越多地选择通过互联网表达其政治观点。网络政治参与是在信息化技术发展日臻成熟的背景下，产生的一种全新的政治参与方式，它是促进现代民主的有效手段之一。社会资本投资理论是从西方兴起的一种跨学科的分析思维和范式，它是物质资本和人力资本的补充，对促进中国社会、政治、经济发展有重要作用。本文从社会资本投资的视角出发，探讨促进中国公民网络政治参与良性发展的路径问题。

一、社会资本投资理论与网络政治参与的关联

（一）社会资本投资理论的概述。社会资本理论，最早出现在20世纪20年代，法国社会学家布尔迪于1980年第一个表述了社会资本的概念：“社会资本是现实的或潜在的集合体，这些资源拥有或多或少的制度化。”他还将资本区分为“经济资本”“文化资本”和“社会资本”，并认为社会资本是个人在社会结构中的社会网络联系以及成员资格（身份），这一网络联系和成员资格有助于个人目标的达成，并像货币资本、人力资本一样可以获得回报。美国社会学家科尔曼在布尔迪之后，认为社会资本不是单独实体，而是具有各种形式的不同实体。他认为社会资本是属于个人但又存在于人与人的关系之中的社会结构资源。美国社会学家帕特南认为：“与物质资本和人力资本相比，社会资本指的是社会组织的特征，诸如信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作行为来提高社会的效率。”后来相继有林耀华（1940）、布迪厄（1970）、林南（1982）、格兰诺维特（1985）、科尔曼（1990）、边燕杰（1997）、普特南（2001）等中西学者对此作出研究。综合国内外学者的观点，从政治学角度，我国著名的政治学者燕继荣给“社会资本”下了一个定义：“作为资本的表现形式之一，社会资本就是广泛存于社会网络关系之中并能够被行动者投资和利用以便实现自身目标的社会资源。”社会资本作为一种资源体系，主要包含三方面基本要素：社会信任与合作、公民有序的参与网络、社会规范。这三者是相互依存、相互作用的有机统一体。

（二）网络政治参与的特点。“网络政治参与，一般是指网民及其虚拟团体，通过网络平台影响和推动政治决策的过程。”它区别于传统意义上的政治参与，在政治参与的主体、目标、形式和手段上都有变化。网络政治参与已经成为现实社会中的普遍现象。公民通过网络平等化、高效化、便捷化等特点，顺畅公开表达自己对政策的态度，在家就可以对公共事务进行投票、发表见解、参与讨论，使公众和政府实现了没有中间环节的直接、平等的沟通。网络政治参与的普及和发展，对政府管理、塑造政治文化、推动政治社会化等方面有重要作用。但网络政治参与的全民性有其独特的缺陷。网民出于自身的物质利益或精神上的理想差异，参与主体虚拟化等特点，在进行网络政治参与时表现的动因很复杂。而网络时代相关的法律和法规不够完善，导致了网络政治参与的控制困难化，网络政治参与没有一个终极的管理者，亿万民众的不同声音可能会导致“参与爆炸”。制度化水平低与广大网民的政治参与水平之间的和谐是一件困难的任务。

（三）社会资本投资与网络政治参与的关联性。从社会资本的涵义中，可看出网络政治参与的运行，不但体现了对公民权利的尊重，而且促进公民积极主动地参与国家政治，有利于促进社会资源的合理分配。只有在社会成员拥有互助、团结、合作、信任的前提下，才能形成政府与公民合作的良好局面。社会资本投资是社会和谐的黏合剂，承认社会资本的存在，将为社会资源的配置提供一个良好的出路。通过投资社会资本，能够有效推动社会的和谐发展。社会资本投资与网络政治参与的关联性具体表现在以下几个方面。

1.信任与合作的关联性。信任与合作是社会资本中最重要的因素。信任与合作是相互促进的关系。信任程度越高，越可以促进合作的效率，而合作的高效可以提升信任度，并且能促进社会目标和价值的有效实现。网络时代，由于参与主体是虚拟的网民，即所谓的“隐形人”，彼此之间的信任度和合作度都不高。亿万网民有亿万的观点，社会代表性的程度不高，“没有组织的政治参与将堕落为群众运动”，而当今网民提出建议的有效性和可操作性不强，这就增加了网络政治参与演变成群众运动的隐性可能以及危机。为了预防和消解此类危机的发生，需要投资社会资本中的信任与合作要素的发展，以促进中国公民的网络政治参与的发展。

2.公民有序参与网络的关联性。公民有序参与网络，可以不断增加社会资本的存量。在传统社会里，人与人之间的交流偏重于闲言碎语，而在现代社会里，人与人之间的交流偏重在陌生人之间进行。信息的良流，可以促进民众之间的信任，有利于公民以有序的状态参与网络。现代社会中，政府与公民之间交流更具多样化。政府通过增强公民对政府的信任度，传播良性信息，稳定社会预期，创造信任关系，形成良好氛围，促进公民有序参与网络。总之，公民的网络政治参与对促进我国民主政治建设、推动政治发展有重要作用。公民有序参与网络，在网络交往中形成的关系网络，能够提高参与的代表性，更有利于形成公民有序参与网络的组织化。

3.社会规范的关联性。社会规范是社会资本不可或缺的制度因素，它包括习惯、习俗和礼貌等内在制度，也包括政府制定的法律、规章和规则等外在制度。网络政治参与的一大缺点，就是由于制度的不完善引起非法参与，从而对传统的政治制度、政治秩序提出挑战。政治参与需要和本国的政治制度化水平相适应，不然会引起“参与爆炸”。政治文化影响人们的政治意识、政治信仰，随着互联网的全球化传播，人们的价值观发生了明显变化，人们的具体倾向，如政治态度、政治情感和政策倾向等方面出现了分化，网络中各种政治文化碰撞、融合，加快了主流政治文化的分化，使主流政治文化面临严峻挑战。建立较为完善的社会规范，是促进中国公民网络政治参与发展必不可少的要素。

二、中国公民网络政治参与的社会资本投资现状

（一）网络政治参与的信任程度偏低。网络是一个虚拟的平台，网民在严格的意义上没有确切的法律意义，虽然有人曾提出网络实名制的实施，但是需要一个过程。在网民发表言论的论坛、网站、微博上，大多数人仍然使用的是网名或者游客的身份。网民之间往往缺乏信任，合作的效率自然更低。我们只能从网民提出的各种意见和发表的建议中，推测不同阶层民众的想法，导致社会中不同阶层的人，“通过政治参与表达出来的社会要求和愿望，其代表性常常打了折扣”。

（二）网络政治参与的组织建设缺乏。社会组织网络水平低下，导致在网络政治参与中缺少规范。没有中心的规范和组织的混乱，必然让网络中的网民们受到一些错误的指引，面对海量信息，大多数公民缺乏对信息的梳理和分辨能力，致使网络政治参与过程陷入人云亦云的非理性盲从中。“互联网信息的可操纵性，网络信息从登录、上传到等各个步骤，都直接由服务器自动完成，不像传统媒体那样有专门的编辑对内容进行审核，这就为虚假信息和欺诈信息的传播提供条件，使网络信息缺乏权威性和公信力。真假难辨的信息扰乱了公民对事物的认识，致使理性判断大打折扣。”公民对信息的选择往往受个人偏好和某种情绪的影响，在进行信息搜索时，网络链接到的往往是内容相似的信息，这些片面信息无形中加重了公民固有的倾向和情绪，各种片面主观的信息，又通过网络不断传播汇集成网络民意。在此情况下，公民的政治参与活动容易被误导，表现出情绪化有余而理性不足的特点。随着微博这些网络工具的诞生和流行，制度化和组织化要求也越来越高。

（三）网络政治参与的共识文化分化。公民在进行政治参与时，基于自己利益的不同，带有很高的主观性。具有引导性的网络文化，在公民参与政治决策时表现出来。而今网络发展的不规范，众多的政治文化模糊了主流政治文化的界限。全民的网络，使得一些民众认同了错误的政治观点和政策。我们不得不重视的是，西方国家也可以利用网络散播一些不利于社会主义发展的言论，西方国家的和平演变手段随着网络的发展，也有了这一新途径。当代经济全球化的发展，中国走向了世界，提高中国民众对政治信息的理解程度，是构建和谐社会的重要方面。网络上丰富多彩的信息，如果没有一个正确强有力的主流文化所引领，会造成网民们非理性参与，同时可能导致非法参与的发生。

（四）网络政治参与的政府回应失效。网民通过网络表达自己的政治意愿和想法，是与政府沟通的一条有效途径。当网络越来越普及，当中国人更多地选择利用网络舆论争取自己的权利时，有人曾说“电子政务”时代要到来了。部分省市都开通了电子政务，听取民众的呼声和想法，借此来提高管理水平。但我们也看到，往往是因为政府缺失诚信，导致网民的很多利益在现实中没有得到保障。部分政府只是给网民一个空头支票，事情落实与否往往不得而知。网民在网上迫切希望可以发动大家的力量、引起大家共鸣以实现自己的目的。然而，网络的政治参与主体的虚拟性，导致目的的复杂性，我们不能排除，在幕后有一些幕后推手，想达到一定的非法目的而利用了网络。舆论的力量是强大的，政府要与民众建立一种信任和谐的关系，政府才可以真正为百姓办实事，百姓才真正信服政府，更好地参与社会建设。

三、中国公民网络政治参与缺失社会资本投资的危害

随着网络的普及，虚拟团体成为政治参与的主体之一，虚拟社区也以惊人的速度发展，通过电子方式把网民联系在一起，丰富了政治参与的内涵。根据中国社会资本投资的现状分析，社会资本投资的缺失给网络政治参与造成了较大的危害，同时对我国政治发展、社会发展也带来不利影响。

（一）缺失社会资本投资不利于网络政治参与的规范。互联网没有中心，所有的人都能成为领导者和管理者。在盲从中失去理性的民众会导致扩大网络政治参与的非法性与非理性。因此建立网络规范化是促进网络政治参与继续良性发展不可忽略的方面。社会资本的特性与网络规范是内在统一的，社会资本投资的缺失必然导致网络组织化、制度化建设的困难。

（二）缺失社会资本投资不利于政府与民众间的和谐。社会资本投资重要的一点是需要政府提高对民众意见的回应性，以提高政府的办事效率，增加执政党的合法性基础。而社会资本投资的缺失，民众与政府之间的信任和谐难以建立，群众的合法要求得不到良好实现，长久下去必会导致民众对政府的怨声载道，不利于执政党执政。现代社会国家政权的有效性，关系到社会秩序的稳定性、政局的稳定、及政权的稳定等。

（三）缺失社会资本投资不利于主流政治文化的发展。网络政治参与和传统的政治参与一样，体现了当前民众的政治心理、政治思想。社会资本投资的缺失必然不利于主流政治文化的发展。如果任由网络上非主流、不正确的、不符合当今社会发展的政治文化发展，使越来越多的民众无从辨别信息的是非，自然加大了政治制度的不稳定性。

以上网络政治参与缺失社会资本投资的危害，是由于网络政治参与的特点与社会资本投资理论具有内在统一性等原因引发的。

一是网络政治参与主体的多元化、动因的复杂化、控制的困难化，容易扩大参与的非法性与非理性。网络组织和制度的失范，使网络信息缺乏权威性和公信力，容易挫伤参与者的积极性，不利于网络政治参与向良性方向发展。

二是中国网络政治参与发展的不完善现状，造成政府和民众之间的不信任，沟通不顺畅，无法及时妥善处理好公众的利益诉求。无序网络政治参与可能引起无政府主义的泛滥，信息不对称会加剧两极分化和社会断裂，控制乏力可能导致政治体系权威下降。

三是社会资本投资的缺失，不利于主流政治文化的建立和传播，不利于形成公民正确的政治意识、政治思想，会造成非法信息的广泛传播，迷惑民众，动摇主流政治文化，影响中国的民主政治发展。

四、中国公民网络政治参与的社会资本投资发展之路

投资社会资本与引导公民网络政治参与良性发展之间密切相关理论，为我们推动中国的政治发展与社会和谐开辟了一条新的道路。拥有丰富社会资本的网络，使网民们的合作效率提高，使网络制度和组织化水平提高，使网民参与政治更加规范。要大力投资社会资本，促进网络政治参与的发展。具体的发展之路表现如下。

（一）培养良好网络政治参与文化。马克思指出：“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是他们在选定的条件下创造，而是在直接碰到的，既定的，从过去继承下来的条件下创造。”人们之间的交往心理、包括政治参与的心理也是如此。政治文化的营造不仅可以引领主流的价值观念，更重要的是，和谐的文化可以增加人与人的信任。良好的政治文化氛围，有助于培养公民意识和形成政治人格。政治文化的宣传要循序渐进，不可偏废其一。在保障公民的政治文化多元发展的前提下，起到一个引导的作用，弘扬主流政治文化，为公民政治心理的形成营造良好的氛围，减少网络政治参与带来的非理性参与。注重政治实践，强化主流政治思想的形成，提高网络政治参与的有效性与可操作性。加大信息公开的透明度，促进公民主动形成主流政治价值观，引导网络政治参与健康发展。此外还要规范网络教育，汲取我国优良道德传统，提取时代道德精华，强化网络道德责任感，打造具有中国特色的网络伦理规范体系，是网络政治参与应该关注的重要方面。

（二）加大网络组织及制度规范化。依法治国是我国的基本国策。网络政治参与的规范同样需要法律的约束才能长久的繁荣和发展。首先，法制机制在建立信任的全过程中都发挥着重要影响，有较为健全的法律保障，网民之间的合作才有保障，信任随之上升。交流与沟通固然是提升网民之间信任感的重要途径，但法律机制是交流与沟通的保障。其次，营造公平正义的程序。这是提高网民信任的途径之一。一视同仁地对待不同阶层的网民，让网民可以放心地表达自己想法，表达自己的利益需求。最后，加强网民之间、网民和政府之间的交流。不仅网民之间需要信任，网民与政府之间也需要信任。通过网络这个广阔的平台，有效地建立起政府和网民的联系，给建立诚信政府一个机会，以提高其公共服务性。网络的规范化，可以避免很多非法参与的问题，是规范网民行为的一种方式。

（三）提升政府网络民意的回应性。网民政治参与，是为了维护和实现其利益，但很多相关问题需要在实际的社会中解决与实现，而政府开设电子政务的最终目的，也是为了在现实社会中保障公民的利益。诚信政府的建设是网络政治参与必不可少的，更是现实社会发展的要求。首先要加强政府电子政务的建设，推进公民与政府的良好信任与合作。加强电子政府的回应性和效率。在制度上，通过加强相关配套设施建设，保证公众享有通过网络向政府输入利益要求的权利，并尽最大努力保持渠道通畅。在信息反馈机制上，明确自身责任，努力做好信息输出，及时妥善处理好公众的利益诉求，建立适合网络政治参与健康发展的长效机制。建设诚信政府要倾听民众的意见，解释政策，回答公众的种种问题。政府与网民之间的有效沟通，对促进我国政治发展和民主政治的发展有重要作用。作为行使行政权力的主体，政府对其机关及官员的违法和失职行为必须追究责任，对公民的要求和建议必须做出回应，从而提高政府的责任意识。政府应完善责任监督体系，充分发挥公民、民间组织、大众媒体和人大的监督作用，对政府机关及其官员的腐败、失职等违法和不正当行为进行监督。

社会资本投资是一个不可避免的话题和亟待解决的政治、社会课题。需要我们全面、客观地把握其规律，并且将社会资本投资理论与中国公民网络政治参与的实践发展相结合，促进网络政治参与向规范化、组织化方向发展，促进中国的民主政治建设，促进中国构建社会主义和谐社会。

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