构建科学水利工程质量管理制度的探析

摘 要：水利工程建筑质量关系着民生安全和国家宏观的水利设计，是经济发展的重要基础保障。本文主要探讨水利工程建筑质量管理的相关内容，笔者分析与水利工程建筑质量相关的因素所在，并以此为出发点提出了水利工程建筑质量提高的相关措施，强化工程建筑质量的优质、高效，保障水利工程的安全运行。

关键词：水利工程建筑;质量;因素;管理;措施

Abstract : Water conservancy project construction quality relations with macro Water Conservancy Design livelihood security and national security, is the important foundation of economic development. This paper mainly discusses the related contents of quality management in water conservancy construction, the author analysis of the factors associated with the quality of construction of water conservancy project, and take this as the starting point and puts forward relevant measures to improve the quality of water conservancy project construction, strengthen the construction quality, high efficiency, safe operation guarantee of water conservancy project.

Key words: hydraulic engineering construction; quality; factors; management; measures

中图分类号：F407.9 文献标识码A 文章编号

前言

2011年召开的最高规格的水利工作会议，出台了1号文件并对水利工作做了全面部署，掀起了治水兴水的热潮，水利建设全面展开。水利工程建设具有涉及范围广、数量多、工作强度大等特点，致使水利建设质量事故时有发生，给国家的经济建设和人民生命财产安全都造成了极大的威胁。在日益激烈的市场竞争中，水利建筑市场的服务良莠不齐，有的企业只关注水利工程的进度而忽视工程的质量，造成很多危害民生的豆腐渣水利工程。近年来，国家加大了对水利工程建设项目的投入与改造，在加固潜在危险水库、防洪防涝工程、民生饮水安全等工程投入了大量的资金与精力，其终极目的是提高水利工程建筑的质量安全，保持水利工作的健康持续发展。下文主要从当前水利工程建筑质量的原因入手，分析水利建设隐患的因素，防隐患于未然

一、影响水利工程质量管理的因素

（一）质量管理的理念淡薄

水利工程建筑质量安全包含的内容很具体，主要是为了保证作业过程质量，确定密切的重点管理对象、关键环节或关键步骤，在监理工程师审查批准后的基础之上所做的质量防控。

思想上的质量理念淡薄是质量安全隐患的一个重大因素。现实中，有的施工单位是为了降低工程成本或者是赶进度，出现不惜以质量安全为代价所造成的水利工程危险丛生、关键部位工作不细致等问题，例如，混凝土水平施工缝面不设键槽，在蓄水或灌浆时，出现缝面处渗水或漏浆现象，严重威胁水利工程的质量安全；有的中小型水利建设的资方资金筹集不到位，致使施工企业为了保证工程的效益而偷工减料，造成水利质量不达标。思想上的轻视，导致行动上的疏忽，因此，质量观念的淡薄是水利质量安全的第一大敌。

（二）私自的转包行为突出

水利工程建设中一个至今难以杜绝的问题是违法转包和分包，尤其是中小型水利设施承包机构多为常见。目前在水利行业办理施工资质的门槛高，审查严，很多企业和个人就采取挂靠的方式进行牟利。此行为最大的原因是利益驱使，在工程被肢解到不同承包方后，工程款也变得七零八碎，偷工减料、阳奉阴违的现象时有发生，给水利工程质量埋下了隐患。自治区水利厅的一项重点水利工程玛纳斯河重点防洪应急工程非法转包案，正是在工程资金流发生断裂的情况下酝酿而生。这不仅是与现在的工程建设市场因素有关，还在于我国的制度保障不是很健全，相关的条款缺乏实践可操作性，违法行为不好确认，各部门之间的相互推诿以及行政部门监督的不利等因素有关。

（三）水利工程施工中重要因素功能缺失

在水利工程施工过程中的主要因素是人员、材料和方案，在实际的工作中这三者的功能缺乏科学有机统一。第一，施工人员素质的不利因素影响。1997年6月6日，四局李家峡施工局的小浪底工程项目部，在2号导流洞中闸室1.26区施工过程中，由于施工人员的错误将一根28毫米的螺纹钢筋进行了冷弯的违规操作，导致吊环突然断裂，吊钩脱出发生的安全事故；第二，材料因素的不利影响。水利施工过程中原材料的来源由于非法的私自转包等行为并不统一，没有严格的材料进场制度，对于材料的浪费导致成本的增高；不当施工方案的因素。很多水利工程建设施工方案不够科学，没有进行科学的论证就盲目的施工，造成进度、成本和质量安全的矛盾，水利工程质量得不到保证。

二、构建科学的水利工程质量管理制度

水利工程质量安全是一个综合的目标，由一系列相互关联、相互制约的工序所构成。水利工程质量的管理主要包括施工前、施工中、施工后的质量管理，根据质量预控理论，具体的构建制度主要表现在以下几个方面。

（一）提高施工人员的质量安全意识

人为因素往往是质量安全事故的最大隐患，施工中的关键技术环节决定着工程的成败，因此，第一，建立质量安全培训制度，加强施工技术人员和专业操作技术人员的专业素养，提高实际操作水平，不能仅仅依赖于以老带新的方式，更要开展统一规模的学习和交流；注重岗位培训，重视安全制度的考核，将质量作为第一要义。第二，强化安全意识的宣传与学习。水利工程质量对于技术施工者的素质与技术精湛度有不同层次的要求，对施工者高、精、深的技术能力进行不断地培养。第三，加强质量监督的制度。一方面是加强施工技术的复核。对于水利工程建设的核心和重大技术目标进行强制的复核，如：中线，标高，钢筋，模板，砂浆，混凝土等进行严格检查复核。完善质量检查的记录，这样有利于隐患的归纳与总结，做好资料整理，总结出事前预防的方法，也为考核奖惩提供参考意见。加强人员管理及相关质量责任制的完善，使质量管理人员、技术人员、施工人员、能够明确自身的质量职责、权限，提高施工质量的认识。

（二）严防死守杜绝违法分包等不法行为

分包行为往往将水利工程的资金流也进行了分截，层层扒皮的资金使的工程的质量安全捉襟见肘，难以得到保障。因此，完善施工质量控制体系，提高企业质量控制能力，建立严格的资格审查制度对于杜绝不法行为有着重要意义。对分包资质要严加审查，杜绝多次分包。建立科学的质量控制点或分项工程的事先预警机构，全面科学对于质量危险系数进行评估，制定有限的预防措施进行防范，加强分包、转包的质量监管，制定针对分项质量保障措施。