双阳区探索“五模式”努力实现贫困户精准脱贫

截至2015年末，双阳区确定贫困户3006户，贫困人口5958人。按照“因户施策、一户一策、一户多策”原则，双阳区根据贫困户致贫原因有针对性地分档归类、对症下药、精准施策，取得了较好效果。目前，全区已经落实脱贫项目的有1285户、2675人，其中有2140人约80%的贫困人口预计到年底可实现脱贫；正在落实脱贫项目的有276户、614人，其中有307人约50%的贫困人口可实现脱贫；其他因痴呆、残疾、精神病等重大疾病或主观意愿欠缺等原因暂时不能落实脱贫项目的有1445户、2669人，这部分贫困人口将采取集体经济补贴、社会保障兜底实现脱贫。

1.以产脱贫模式

针对因病（残）致贫有土地且有一定劳动能力的贫困户，通过产业带动、项目拉动，结合农业结构调整，引导这部分贫困家庭快速脱贫。一是大力发展家庭养殖业，目前全区已扶持禽畜类养殖贫困户305户，基本实现当年投入、当年脱贫。二是扶持发展特色种植业，目前全区已扶持贫困户种植藜麦、大果榛子、观赏树种等经济作物和精品苗木达到87户，种植面积60公顷，有望实现一次投入、长年增收。三是鼓励发展小型商贸业，目前全区已扶持贫困户开设小型超市、豆腐坊、手工艺品加工厂23户，全部实现快速增收、迅速脱贫。

2.以地脱贫模式

针对因病（残）致贫有土地却没有劳动能力的贫困户，采取灵活措施盘活土地资源、释放土地潜能。一是实施土地流转，鼓励贫困户将土地有偿流转给专业合作社，全区84户贫困户以获得地租的方式实现脱贫。二是实施土地入股，通过土地入股专业合作社方式，从中获得劳动报酬和收益分红。三是实施土地托管，将扶贫资金投放到农机专业合作社，由合作社来帮助贫困户耕种土地。如市民委20万元的扶贫资金到位后，黄金村加入农机合作社的21户贫困户，从土地托管中实现了减少成本、提高收益的目的。

3.以贷脱贫模式

针对因灾致贫债务较大而失去生活信心的贫困户，充分发挥金融服务杠杆作用，让符合条件的贫困户获得贷款。一是实行政府贴息贷款，区政府向农商行注入100万元风险金，农商行放大10倍给予1000万元信贷支持，区政府再以贴息贷款方式投入到贫困家庭，帮助快速脱贫。二是实行“五户联保”贷款，有效破解贫困户无经济能力购买农资问题，全区通过此项政策已贷款300万元，扶持贫困户92户。三是实行干部担保贷款，由包村干部负责担保，有效提升贫困户创业脱贫的信心和决心，目前全区干部担保贷款70万元，扶持贫困户18户。

4.以技脱贫模式

针对自身能力不足而没有脱贫门路的贫困户，免费开展订单、定向、菜单式培训，以技能促就业、以就业促脱贫。一是积极开展就业技能培训，根据贫困群众文化程度、兴趣爱好，开展厨师、保姆、保安员等职业培训，先后累计培训116人，均已熟练掌握劳动技能，具备脱贫能力。二是积极联系就业岗位，通过包保人、包保部门介绍适合的劳动岗位，帮助有劳动能力和技能的贫困人口实现就业，全区累计增加就业78人。三是积极组织教育助学脱贫，采取免除杂费、“雨露计划”、午餐补贴等办法，努力让贫困子女更好的接受教育，掌握一技之长。

5.以保脱贫模式

针对因智力障碍（疾病）致贫无生活能力的贫困户，通过建立健全保障制度，全部纳入社会保障救助范围。一是坚持村集体保底，在发展壮大村级集体经济的基础上，让村集体有能力集中资金采取补差的方式，帮助贫困户脱贫。二是坚持政策托底，对无法通过产业扶持和就业帮助等实现脱贫的家庭，按政策纳入低保、五保或敬老院抚养范围，对发生紧急疾病的实行“先诊疗后付费”等优惠政策，切实保障基本生活。三是坚持政府兜底，利用低保与扶贫标准“两线合一”政策，将符合条件的贫困户纳入低保范围，扩大社会保障兜底覆盖面，通过政府保障救助共计脱贫236户、508人。