实行综合监管 要主动对接政府工作目标

国务院新批准的“三定”规定，再次明确了工商行政管理机关。担负着构建市场监督管理长效机制的重任。因此，如何可持续地加强监管力度、提高监管效能是我们要长期面对的课题。近年来，连云港工商局赣榆分局结合地方工作实际，紧紧围绕政府重点工作开展综合监管，适时地将综合监管中的重、热、难点纳入政府工作目标进行考核。取得了较好的效果。实践表明，实行综合监管应主动对接政府工作目标，本文就此结合工作实际谈三点粗浅的看法。

一、主动对接政府工作目标是实施综合监管的客观需要

综合监管是指工商机关在有效整合内部监管资源的前提下，综合运用行政、法律等手段，依据工商行政管理法律、法规及政策的规定，对市场经营主体及市场行为进行的干预活动，综合监管对接政府工作目标是指工商机关在制定工作目标时，一方面要紧紧围绕政府重点工作目标开展综合监管。另一方面要将综合监管中的重、热、难点纳入政府工作目标，对下级政府及有关工作部门进行考核。

主动对接政府工作目标是实施综合监管的客观需要，主要表现在以下四个方面：

一是实现综合监管与促进地方经济发展相统一的需要。坚持科学发展观是党中央提出的重大战略指导思想，确保重点发展是实现科学发展的基本要求，确保社会可持续发展更是各级政府工作目标的重中之重。而工商工作的直接或间接目标，就是通过对市场进行综合监管，发挥市场在资源配置中的基础作用，促进社会主义市场经济体制不断健全和完善，积极促进经济社会又好又快发展。这个目标正是政府要实现的目标之一，是总目标下的子目标。因此，在实际监管工作中，只有主动对接本级政府具体工作目标，才能分清事情的轻重缓急，做到有的放矢，更好发挥营造公平竞争环境的职能作用。

二是实现综合监管与优质高效服务相统一的需要。构建公共服务型政府是党中央在深化行政体制改革问题上做出的重要决策，是各级政府必须实现的工作目标。而工商部门履行职能的宗旨。就是向社会提供公共服务“产品”，以满足人民日益增长的物质文化需要。在实际工作中，作为政府职能一部分，工商部门只有主动对接政府工作目标，才能在打造服务型政府内在要求下，取得政府及其工作部门的支持配合，才能不断地提高为经济社会发展服务、为广大经营者和消费者服务的水平。

三是实现综合监管与全面维权相统一的需要。就工商工作任务而言，在落实监管目标、实现监管的过程中，维权是主要任务。维护消费者、经营者的合法权益不受侵害，严惩各种违法侵权行为，是构建社会公平的内在要求，是促进社会和谐的必要途径，也是工商部门履行职责的法定内容。更是政府的工作目标。具体到综合监管工作中，只有对接政府工作目标，取得政府及其部门的配合，监管才能突出重点，维权才能落到实处，工作才能让群众、政府和领导肯定。

四是实现综合监管与规范行政执法相统一的需要。就工商行政管理手段而言，监管手段很多，但是集中体现在行政执法这种手段上。而工商执法的力度相对较小、手段相对较弱，必须由政府及政府有关部门的大力支持。特别是工商部门实行垂直管理后，如果不取得政府的支持，维护公平正义、维护监管服务对象的合法权益的执法目的就很难实现。和政府工作目标对接后，政府就会知道，工商执法是为了解决政府和群众关注关心的热点问题。是为了实现政府的工作目标，因此就会得到政府和社会广泛支持，就会给工商执法营造一个宽松、和谐的执法环境，最终实现工商执法和政府工作目标的双赢。

二、主动对接政府工作目标，促进工商职能进一步到位

(一)更好地促进发展。工商部门促发展就是工商职能服从于政府实现经济社会发展的需要，大力发展个私经济，促进个私经济健康发展；加大商标培育指导力度，实现商标发展新成效：做好企业诚信发展主题活动，推动企业信用制度落实和信用管理水平提高等。显然，这些单靠工商部门来实施确实难度很大，但是纳入政府工作目标后，政府将这些工作分解到各乡镇及相关部门，县领导现场办公，大大提高了工作力度、进度，收到了事半功倍的效果。如“重合同守信用”企业创建活动曾一度进入发展的“十字路口”。纳入政府目标考核后。变过去工商部门命名为政府命名，并建立了工商、法院、银行、纪检等十几个部门为成员单位的联合评议小组，使该项活动含金量大大增加，各企业争相参与，该项活动再次焕发了盎然生机。

(二)职能服务实现了高效。从宏观上讲，工商利用职能进行的服务。是为经济社会发展提供的公共服务。据此，县局在服务新农村建设工作纳入县委、县政府新农村建设“十有”、“六化”战略目标后，找准了为农服务的切入点，带动了红盾护农、合同助农、经纪活农等一系列工作，许多困难和矛盾都迎刃而解。如在合同监管过程中，由于《合同法》赋予工商职能天生的缺陷，使该项工作很难落到实处。而和政府工作目标对接后，通过借助政府这只“有形的手”，规范了全县1668家涉农企业的农业订单。履行了合同监管职责，促进了现代农业订单化。优化了农村产业结构调整。从微观上讲，工商利用职能进行的服务，就是做好登记注册等具体服务工作。和政府工作目标对接后，政府和县局签订了重点目标责任状，使我们在服务过程中更能抓住重点、克服难点、打造亮点。通过“红旗窗口”创建活动，深化“通行权下放、否决权上收”、网上名称核准登记等措施，为各类投资创业者提供快捷、高效的登记注册服务。

(三)立体维权得到了落实。通过和政府目标对接。改变了过去工商一家单打独斗的维权尴尬局面，建立了政府牵头、部门参加、消协参与“三位一体”维权模式，做到一家受理抄告相关。各负其责全程跟踪，并且实行县、乡、村三级联动。目前这种模式覆盖了全县80％以上的行政村，使大多数农民维权不出村、维权到地头。通过政府协调，加强了与司法部门的联系与合作。专门设立了维权合议庭和人民调解委员会，通过接受法院委托调解、应邀担任人民陪审员参与法院审理、支持被侵权方应诉等方式，解决了过去到法院太慢、到政府申诉太难、到消协投诉太软的尴尬局面，推动了社会的稳定、和谐。

(四)监管环境得到了优化。过去由于脱离政府工作目标，加上服务意识、工作方法等方面的因素。在行政执法过程中，“吃闭门羹”、“碰一鼻子灰”等现象屡见不鲜，执法人员被管理对象殴打也时有发生，一些部门及个人状告工商部门也不期而发，甚至还有工商所遭到了断电、断水、断路的威胁。而在县里组织的“三差”单位评比中，竟也连续三次差榜有名。通过和政府工作目标对接后，建立了和谐的工作关系，工商形象焕然一新，连续多次被县委、县政府评为“建设赣榆十佳有功单位”、“文明单位”、“行政执法先进单位”。

(五)监管效能得到了提升。政府牵头、部门联动监管机制，的建立，将工商部门工作政府化。过去查处无照

经营多是靠工商部门单打独斗，遇有特殊情况仅靠工商部门的力量难以处置。和政府工作目标对接后，经工商部门建议，由县政府在全市率先出台了《赣榆县清理无证照经营联席会议制度》。确定了取缔无证照经营工作是政府工作目标，明确了工商、公安、卫生、交通、文化、供电、电信等部门查处无照经营活动各自职责，形成了政府牵头部门齐抓共管的工作格局。这不仅提高了执法效能，而且降低了执法风险，化解了社会矛盾。打击传销工作中，由于较早的纳入政府的平安创建工作。不论从规模、还是从打击力度上都得到了较大的加强。该项工作始终站在全省的前列。

(六)行政执法取得了支持。由于和政府工作目标的主动对接，不仅使我们找到了工商执法和地方发展双赢的结合点，还找到了加大工商执法力度着力点，使执法工作成为展示工商部门社会地位的闪光点。在产业范围上。由与三农紧密相关的一、三产业为重点前提下，扩展到以化工产业为重点的第二产业；在商品类别上，由过去的农业生产资料、农副产品拓宽到为赣榆化工企业供应的原辅材料上。甲醛溶液是赣榆的龙头产业――海藻化工企业的重要原辅材料，如果使用了不合格甲醛。将严重地影响产品质量，其损失是无法弥补的。县局根据市场信息，经过缜密调查，成功地查获了青岛某化工公司将运输槽罐车改装成大罐套小罐，销售伪劣甲醛溶液10.52吨案，仅此一项就为海藻化工企业挽回经济损失上百万元。

三、对接政府工作目标，重点在主动

(一)主动汇报，争取政府领导重视。首先，要针对拟对接政府目标的重点工作进行深入细致的调研，从促进地方经济发展的角度。拿出切实可行的工作意见。先后撰写了《关于加快全县商标培育发展的意见》、《关于促进全县经纪人发展的规划》、《关于开展“重合同守信用企业”创建活动实施意见》及《马路市场整治工作设想》等调研报告上报县政府，均得到县领导的重视和赞赏。其次，不仅上报调研意见，还不失时机地向政府各级领导做说服工作，让他们从有印象到重视、从重视到组织实施。汇报时我们注意把握：内容要有利于地方经济发展：目标要有利于政府重点工作目标实现；结果要有利于化解社会矛盾。第三，要将纳入政府目标考核的工作进度情况及时向政府汇报，并针对存在的问题提出解决办法和建议，促使政府及时督导相关部门和下级政府真正抓好目标落实。由于把握了主动汇报，不仅上述建议都纳入了政府工作目标，而且县政府及各部门均对工商部门的工作给予了较高的评价，认为工商部门真正融入地方经济发展中去。

(二)主动协调，争取考核部门配合。重点工作纳入政府目标考核后，为了深入抓好落实，要主动与目标考核办、目标考核成员单位包括政府办、发改委、民营局、统计局等部门对接，让他们充分了解纳入政府目标考核的工商工作重点内容、程序及要求，同时根据实际情况。协助他们制定科学可行目标任务分解计划，帮助他们完善具体的目标督导与考核的措施、方法。对工商部门在服务过程中发现的情况及问题，要主动通报，并及时介入协调，让考核部门确实感觉到应该积极支持配合工商部门，使纳入政府工作目标的工商工作能够全面的贯彻落实。

(三)主动沟通，争取责任单位落实。工商重点工作纳入政府工作目标考核后，首先要主动和被考核的责任单位沟通，让他们理解，将工商重点工作纳入政府目标考核的目的，是更好地为企业和地方经济发展服务，而不是为了追求部门利益，将分内的工作推给别人。让别人承担责任和风险。其次。要认真解答被考核单位关于工商部门对接政府目标考核有关工作内容的咨询，帮助他们解决具体工作中出现的认识模糊、操作不明、措施不当等问题，使工作目标得到落实。第三，要多层次多渠道为被考核责任单位搞好服务，让他们感觉到工商部门并没有以考核者自居，而是帮助他们完成政府工作考核的助推器、服务器、加速器。如各乡镇政府在完成县农村经纪人发展工作目标中，开始从领导到具体组织者都不理解，更不知怎么做。县工商局主动到各乡镇利用各种形式进行宣传、培训，并根据各乡镇的经济特点量身定做不同的方案。让各分局跟踪指导服务。同时积极和县委组织部联系，结合农村党员中开展的“双培”、“双带”促“双增”工作，重点在党员中发展经纪人，让党员经纪人成为当地农村发展的带头人、顶梁柱，农民增收致富的“主心骨”。目前，赣榆县共有持证经纪企业2310户，持证经纪人3703名。撮合成交额22.2亿元，占全县农业总产值43％。目前赣榆县村级干部中40％以上是农村经纪人，85％以上的特色农副产品靠农村经纪人推介出去，经纪人成了名副其实的农村经济发展的“领头雁”，成为当地建设社会主义新农村的重要力量。

(四)主动服务，争取实施对象理解。纳入政府考核目标的实施对象不外乎两类：一类是直接受益者，如被发展的龙头民营企业主、被培育的驰名商标所有人、被维权的经营消费者；另一类是直接无益者，如被搬迁马路市场投资者、被取缔的黑网吧经营者、被查处的制劣造假人。不论是哪一类，都要本着“群众利益无小事”原则出发，主动服务、靠前服务、全程服务。让直接受益者成为发展经济的“发动机”、宣传工商的“播放机”、反哺社会的“扩大机”：让直接无益者从对自己暂时无益到长远有益、对社会从暂时有害到以后有功。在实施马路市场改造目标过程中，刚开始市场举办者、当地的群众都有意见。对此我局主动服务，先和当地的镇政府、村委会沟通，帮助他们想方设法做好宣传工作，争取举办者的理解；然后和举办者对马路市场搬迁或转项进行论证，同时还根据实际。利用职能积极和有关部门协调，解决搬迁、转项过程中的具体问题。我们知道，硬性管理“堵”固然重要，但远不如理“疏”更和谐可行。通过主动服务，近两年被改造的马路市场没有一件“回潮”，没有因此造成社会矛盾、引起群众上访。更没有影响工商社会形象。

(五)主动宣传，争取新闻舆论导向。新闻舆论宣传导向，对树立执法部门良好形象、扩大执法影响力和执法效果起着举足轻重的作用。为了营造工商部门与社会各方和谐的监管执法环境，加强工商部门重点工作与政府工作目标对接的宣传，县局凡遇有重要活动如查处黑网吧专项整治行动、小化肥专项整治行动、打击传销专项整治行动等，都提前与县新闻中心、广播电视台、报社等新闻媒体联络，在舆论宣传导向上取得他们的支持，使综合整治行动将严厉打击、震慑警示和舆论谴责相统一，起到事半功倍的效果。同时，还充分利用县“行风政风热线”栏目，将工商部门的职能及开展的市场监管一系列活动向社会和服务对象作详细推介，不仅提高了工商职能在社会各个领域的理解度和认知度，而且促进了工商执法与服务社会水平的提高。