天津自贸区贸易便利化政策解读

中国（天津）自由贸易试验区（以下简称“天津自贸区”）于2015年4月21日正式挂牌成立。同时，国务院也批准出台了总体方案、负面清单、外商投资备案管理方法、国家安全审查方法等文件。随后，海关总署及天津海关陆续出台了相关落地措施，其中天津海关了19个与自贸区相关的公告，已使总体方案更加丰满。现正等待其他方面，如外管的实施措施的公布，使自贸区更为成熟。本文对自贸区海关监管、行业准入、外汇管理三方面的政策给予解读。

海关监管

天津自贸区涵盖了天津港保税区、保税物流园区、滨海新区综合保税区和东疆保税港区等四个海关特殊监管区。天津海关相关公告中除企业管理、税款担保和集中征税外，其他创新管理措施目前仅适用于上述实行围网式管理的海关特殊监管区。

贸易便利措施

根据最新文件，企业进出境备案清单的随附单证，申报时可不提交，待海关需要时再提交；区内企业与区外企业之间分批次进出货物，可以先凭“卡口载货清单”办理实际进出区手续，再在规定期限内集中办理海关报关手续；区内企业可以使用经海关备案的车辆自行运输货物，使用简化的进出境《备案清单》向海关申报；企业凭原产地证书电子数据向海关申报优惠原产地货物通关。企业可以充分运用这些便利措施，减少通关时间，节约物流成本。

新贸易业态

经济的发展催生了许多新贸易业态，海关也为此提供了许多便利，例如企业可以用特殊区域内处于保税监管状态的货物作为期货交割标的物；可在特殊监管区域外开展保税展示，日用品、食品、奢侈品、消费电子产品等行业的贸易企业可以在海关特殊监管区域外设立保税展示中心，在展示期间内销处于保税状态的进口商品，未售出的商品可运回特殊监管区域内；另外，企业可以在特殊监管区内建立区域或全球保修、维修或售后服务中心，享受海关保税维修政策，将不同原产地货物集中在特殊监管区内维修后复运出境，无需缴纳关税等进口税收。企业因此可以减少资金占压并降低关税成本。

税收征管

海关税收征管流程也有所简化。涉税担保手续的简化使企业可自行选择担保的形式，并可以凭税款担保先放行货物，定期集中向海关缴纳税款；区内生产、加工后内销的货物，加工贸易企业可以根据进口料件及产成品各自适用的关税税率，自行选择按照料件或成品向海关申报缴纳进口关税，以此降低关税税负。

企业管理

新的海关公告取消了报关企业注册登记许可；海关对自贸区企业的注册登记信息和信用等级信息进行公示；对自贸区内企业优先开展企业认证；企业主动向海关披露进出口行为中存在的涉嫌违法或其他问题，海关酌情减轻处罚。

与上海自贸区相比，天津自贸区目前没有跨境电子商务和启运港退税具体政策出台，但根据天津自贸区总体方案中“完善国际贸易服务功能、增强国际航运服务功能”的任务要求，有理由相信天津自贸区会争取相关政策落地。我们认为，随着天津自贸区的发展，海关会对现有措施进行进一步细化，推出更多的便捷优惠措施。

行业准入

负面清单

天津、福建、广东三个自贸区挂牌及上海自贸区扩区后，国务院公布了四个自贸区统一适用的负面清单。负面清单共列出122项条目，对于负面清单内的投资领域，仍需相关行政部门审批，而负面清单外的领域，给予外资准入前国民待遇，按照内外资一致的管理原则，对于外商投资的项目和企业实行备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）。投资方登陆“中国（天津）自由贸易试验区――网上办事大厅”即可获得企业设立及投资项目相关的准入导航及办事指南，可直接根据流程在网上申请，获得批准后按照“一表申报，一口受理”的机制办理，一次性领取备案文件、营业执照、组织机构代码证、税务登记证及公章，一次完成以前需在5个部门登记注册的步骤。目前政府部门承诺，外商投资项目备案在5个工作日内完成，外商投资企业设立备案在1个工作日内完成，并可同步申报项目备案和企业设立，减少了企业的时间成本及经济成本。

产业开放

目前天津自贸区扩大行业开放的细则并未出台，但根据总体方案我们可窥一二。 天津港货物吞吐量位居世界第四位，在国际船舶管理、国际船舶、航运服务、航运金融等方面均有先天优势，且上海自贸区部分开放政策已在天津试行，积累了一些经验；融资租赁、先进制造业及高端设备维修业、文化服务行业等均为天津的优势产业，许多行业开放措施已开始推广；另外天津自贸区也正紧跟上海自贸区在跨境电商、金融服务等方面作进一步开放。

我们预计，负面清单未来将在提高透明度和提高开放度方面进行调整优化，并在教育辅助、卫生、企业管理服务、人力资源服务、咨询和调查等行业增加开放措施，进一步放宽或取消外资投资限制，同时进一步完善负面清单模式下的开放性经济管理体制。

外汇管理

随着我国开始渐渐放宽外汇管制，例如先前上海自贸区实行的资本金意愿结汇政策已经开始在全国推广，我们预计天津自贸区尚未出台的金融及外汇政策应是宽松的，根据我们的了解，天津自贸区基本会复制上海自贸区的相关政策，同时，还可能于某些方面争取突破。

自由贸易账户

天津自贸区很可能紧随上海自贸区设置自由贸易账户。自由贸易账户作为“在岸的离岸账户”，能够与非居民账户、其他自由贸易账户及境外账户的资金自由流动，可以为居民及非居民实现拥有一个在华账户与海外全方位对接。并且，在新的宏观审慎管理制度下，有可能帮助企业获得更大的境外融资额度，外债最多可达企业净资产两倍，加上在宏观审慎管理制度下，有关外债以动态余额管理，不用按每笔外债登记，比较灵活方便。

人民币资金池

跨国公司人民币资金池已在全国范围内推广，但在境内区外，跨国公司开立人民币资金池有很高的准入要求，而自贸区将不再设置准入要求，使得中小企业也能够利用资金池盘活资金获益。企业与境内关联企业往来通过跨境双向资金池可有效支配集团企业的资金，集团可将境内流动资金与全球资金池连通，令他们可以利用境外资金支持境内业务，反之也可运用境内盈余资金支持境外业务，提高资本效率。