招标投标工作的深化

摘 要：结合多年来参加省、市教育系统各级机构招标投标实际工作，通过学习《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》，对实际招标投标过程中的现象进行分析，从招标投标的计划、文件制订、组织机构、监督、验收等方面，论述招标投标工作进一步深化的思路。

关键词：招标投标；公开；公平；公正；监督；诚实信用

Introduction to the further deepening of bidding and tendering work

Wang Cheng1， Jiang Liang2， Tang Zhizhong3

1.Anhui University of Traditional Chinese Medicine， Hefei， 230038， China； 2.Anhui Radio and Television， Hefei， 230071， China；

3.Hefei University of Technology， Hefei， 230009， China

Abstract： Combined with the work that participate in provincial， municipal， education institutions at various levels， such as bidding and tendering work practice， through the study of the bidding law of the People's Republic of China and the bidding law of the People's Republic of China， and the actual phenomena of bidding process， analysis and comprehension. From the tendering and bidding plans， documents making， organization， supervision， acceptance， etc.， shoals in tendering and bidding work further thinking.

Key words： bidding and tendering； openness； fairness； justice； supervision； honesty and credit

《中华人民共和国招标投标法》2000年1月1日起实施，至今已实施14年；《中华人民共和国招标投标法实施条例》，自2012年2月1日起在全国各行各业普遍实施。在相关法律法规的规范下，我国的招标投标工作本着公开、公平、公正、诚实信用的原则，建立健全完善的机制，保障运行制度化、程序化和规范化。十余年来，国家及各级部门，逐步细化招标投标相关的制度和细则，但是对分门别类的招标投标项目、招标投标的机构设置及职能，没有制定相关的实施细则。此外，对项目的评审，标书法律文件的规范，招标投标实施的过程，招标投标项目验收等，也没有相应的运行细则。随着招标投标工作的深入开展，我们应进一步学习招标投标法，深刻理解、强化意识，贯彻法律法规相关条例，规范市场运作，反腐倡廉。通过学习，实践，再学习，再实践，不断总结经验，调整管理机构，修订招标投标运行体制及实施细则，规范相关的文件，时时刻刻求新，时时刻刻求创，时时刻刻求变，与时俱进，促进招标投标工作的规范推进。

1 公开、公平、公正、诚实信用

公开、公平、公正、诚实信用，是我们所有招标投标工作组织者和参与者遵循的根本原则。无论是招标主管单位、投标公司，还是用户单位、评标专家，都应遵守共同的原则。因此，我们应认真学习和理解相关法律法规，强化意识，提高认识，将公开、公平、公正和诚实信用落实在招标投标各项工作之中。

公开：无论是组织发标，还是投标；无论是用户，还是评标专家，都要在阳光下开展工作，做到程序科学优化，文件合法有效，信息公开，程序公开，规则公开，监督公开。

公平：平等互利，没有歧视，遵守市场经济规律，平等竞争，评标水准统一，标准一致。

公正：遵守国家法律法规，严格实施招投标法及实施条例，标书的制订要科学、合理，评标的过程要规范、有序，监督要公正。

诚实信用：在招标投标活动中，应讲信用，恪守诺言，诚实不欺，在追求单位利益最大化的同时，不损害他人和社会利益。诚实信用原则是市场经济活动的一项基本道德准则，也是我们党依法治国的基本原则。

2 招标投标的实施

《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》，是开展招标投标工作的法规依据。以此为依据，我们应建立健全科学、合理、优化、有序的机构保障，制订分门别类的实际操作细则，确保招标投标工作正常有效地进行。招标投标的组织机构，要相辅相成，有机结合，闭环可调，快速联动（如图1所示）。

图1

2.1 计划

计划即项目拟订，包括项目的新建、重建与项目的配套。计划制订以具体使用单位为主，审核部门为辅。计划所需购置的具体设备及技术参数，要考虑到使用条件和环境，还要开展市场调研，进行技术对比、价格对比及可行性论证。使用单位在计划中还要申报所需设备的购置经费与技术参数要求，提交审核部门审核。

2.2 审核

审核首先是用户自我审核，然后报审核部门审核。审核可行性报告，是否可行，申报的需求是否属实。开展实地调研，市场调研分析设备性价比的合理性。审核市场的技术应用，技术发展，技术参数的科学性，还要审核技术的实用性与使用范围。此外，还要注意各项要求是否有唯一性，是否有排他性，是否有指向性。在计划制订中，是否公开、公平、公正。

另外，审核大型仪器设备或大型项目，是否有专家论证的可行性报告。

2.3 发标文件制订

发标文件制订，应有项目需求明细，有项目分类、分包，项目评审方式，项目评标细则，发标规则，投标规则，实施细则。做到游戏规则制订在前，游戏在后，杜绝各种外界干扰，特别是行政干预。依据《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》，结合用户的设备需求和技术参数，综合拟订具有法律效力的发标文件，这是招标投标的中心工作。

在汇总申请发标数据及各类需求后，在项目的分类、分包时，必须考虑设备的类别，分清共性与个性，在同等使用、同等技术条件下，综合考虑性价比，达到科学合理的经济效益。现举一实例，在某高校招标时，曾出现同一学校、同一批次、同一生产厂家、同一投标公司、同一型号产品，使用学院不同，价格相差悬殊的情况。产品：进口PCR仪；型号：S1000。三台设备两种价格，一种每台60 000元，一种每台72 000元。该校在招标时，按使用学院为单位分包，其综合经济效益没有得到体现。通常情况下，同类设备应该集中归为一包，批量竞争，充分发挥招标投标的综合效益。

在制订招标投标文件的同时，要对招标项目进行论证，即该项目招标投标的方式，是公开招标，竞争性谈判，还是单一来源采购等。对公开招标项目，如投标商家不满三家，应该转为何种招标投标方式要有预案。

2.4 招标信息

招标投标信息分为：招标信息，中标信息，违标信息等。信息要公开透明，信息通道畅通，渠道多样化。对所发信息有质疑的，回复要及时准确。信息时间，要严格遵守招标投标法规定的时间。

2.5 专家评审

招标投标的组织机构，要建立健全招标投标的评审专家库，并采用计算机分类、分专业管理，随机按评标需求抽取专家。专家抽取后要严格保密，一般抽取时间不要过早，这也是对专家的保护。专家库的建立，专家的筛选，应该综合考虑技术、经济、行政三方面的能力。每次评审要对每位专家进行考核，制订专家的考评制度，优胜劣汰。

评标专家要自觉不断地学习招标投标相关的法律法规，学习和了解市场经济的相关知识，不断更新专业知识，夯实评标的综合能力。认真遵守评标办法及相关规定，端正态度，认真学习评标办法和实施细则，严格遵守评标纪律。

2.6 监督

招标投标监督工作贯穿于整个招标投标工作全过程。监督招标投标的计划，分为用户计划，招标投标机构的计划。监督招标投标的过程，包括文件制订、信息、专家管理、评标、合同管理。监督合同执行后的实施过程，包括安装调试，验收过程。建立监督综合考评制度，分别对用户、招标投标机构、投标公司及专家进行综合考评。分析总结经验，提出合理化建议。监督是纯行政性的，不直接参与招标投标的各项具体工作，应依据相关的法律法规和规章制度进行，监督信息的安全性，程序的合法性，监督是否存在营私舞弊，是否出现违规行为，是否发生腐败现象。

3 招标投标验收

招标投标验收是一个很重要的环节，然而却往往被忽视。对重大项目，资产处组织专家进行验收，其余项目由用户自己验收。验收工作是对整个招标投标工作的总结，通过验收评价整个招标投标工作的科学性与合理性，取长补短，闭环调节，确保招标投标工作综合效益的发挥。

招标投标的验收，应该制订验收程序、验收方法，由第三方验收。验收应该分阶段进行，第一阶段的验收，重点看是否严格按照招标投标的中标合同履行；第二阶段的验收重点，是在设备安装调试后，用户试用阶段的使用记录；第三阶段是验收综合评价，包括使用性能，仪器设备的稳定性和可靠性，供应厂商的技术支持，仪器设备的售后服务。

4 进口仪器设备的招标投标

随着科学技术的快速发展与研究水平的不断提高，进口仪器设备的需求量越来越大。高校享受国家进口免税政策，由于进口设备商务运作的特殊性，不适合采用公开招标。

（1）免税设备的价格由两部分组成，一是境外市场价，二是外贸服务费。境外价格以美元为单位，可商谈。美元兑换人民币是动态的，而且存在差价。外贸服务费用单位为人民币，可商谈。备品备件，安装调试等，综合价格体系。

（2）免税的政策是，免增值税和消费税。目前进口仪器设备的采购方式，一般采用公开招标或竞争性谈判的方式。往往是贸易公司，被授权后投标。贸易公司的报价，包含贸易商的利润及税费，无法体现国家的免税政策。建议采取公开邀请招标，或授权用户单位与国外厂商机构直接运作，回避中间贸易商的利益。价格分项报，分项谈判，充分享受国家的优惠政策，让学校获利。

5 结束语

招投标工作的力量源泉，是学习、学习、再学习。学习国家的法律法规，学习相关的规章制度，了解市场经济学科的相关知识，了解市场经济及市场经济规律，经济技术的性价比。不断学习，与时俱进。同步经济和技术的发展，更新我们的知识，确保高校招投标工作在《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》框架内高效开展。

参考文献

[1] 全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国招标投标法[M].1999.

[2] 中华人民共和国国务院.中华人民共和国招标投标法实施条例[M].2011.