全域旅游:梦想与行动

为深入贯彻落实总理“发挥旅游在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生中的独特作用”的指示精神，国家旅游局近日下发关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知。全域旅游从学界的研究、业界的实践，上升到国家战略，这不仅是区域旅游自身转型升级与提质增效的路径，也是引领与统筹区域国民经济与社会协调发展的新理念和新模式，必将对建设“美丽中国”产生积极而深远的影响。

一、全域旅游是梦想：浪漫行走与诗意栖居

“世界那么大，我想去看看”是每个人的需求也是诉求，而人人是旅游者，处处是旅游地是人类社会发展到更高阶段的必然与应然。全域旅游本质上是对人类梦想在地球村中“浪漫行走，诗意栖居”的回应与响应。“清川带长薄，车马去闲闲。流水如有意，暮禽相与还”，这是一幅浪漫、诗意、休闲的生动画卷，既是对全域旅游建设与发展愿景的诠释，也是对人类旅游活动及品质生活追求的深邃写照。

二、全域旅游是理念：创新发展与转变

从区域发展层面分析实施全域旅游战略，有利于解决当前我国区域发展面临的生态恶化、环境污染以及资金、技术、土地等要素粗放利用等实际问题，是一种旅游导向的新型区域发展观，在区域国民经济与社会发展中旅游业体现“勇于作为，敢于担当”的角色意识与前瞻定位。

从区域旅游本身而言，全域旅游是旅游需求个性化、旅游供给定制化、旅游信息智慧化、旅游管理精准化发展趋势下的理念创新，主要体现在七项思维转变。旅游发展目标从以“宜游”转向“宜游、宜居、宜业”并重；旅游发展从以“游客”为主转向“游客、社区居民”并重；旅游发展战略从以“以点带面”的景区点建设转向“以面育点”的整体环境营造；旅游空间布局从以“点、轴、区”模式转向打造“雷达图、泛中心”的布局；旅游活动方式从以景区“集中”观光转向全域“漫游”休闲；旅游行政管理从以旅游“行业管理”转向全域的“社会管理”；旅游绩效考核从“旅游接待人次、旅游收入”转向全域旅游“关联带动”效应的评估。

三、全域旅游是行动：系统筹划与措施

全域旅游是系统工程，推进全域旅游的可持续发展，需实施系统筹划。建立“旅委制”全域旅游工作新平台，创新旅游与相关政府部门多边协作，保障旅游业在区域经济社会发展中的定位；探索旅游与区域规划“多规合一”的新模式，强化城市、乡村、土地、交通、生态、环境、产业等各类规划中的旅游要素配置与融入；制定全域旅游发展标准，选择政府公共服务能力、基础设施建设、经济基础条件较好的县市或乡镇，开展建设试点；加强区域旅游形象整体设计，丰富区域旅游品牌内涵，提升区域旅游品牌的知名度；加大旅游公共服务体系建设，构建游客与本地居民共享的高品质的社会生活环境；推动旅游业与相关产业的融合发展，促进旅游市场、产品、业态、服务、管理创新；创新全域旅游市场秩序和旅游安全监管的平台与机制，倡导文明旅游。

（作者简介：章锦河，男，1970年8月生，安徽省望江县人，南京大学教授，博士生导师，国土资源与旅游学系主任，从事旅游规划与管理，区域旅游研究。）