论我国存款继承公证程序法律制度的完善

【摘 要】现实生活中，公民的财富逐年增长，存款、股份、存款等财产在其死亡时往往需到公证机构办理继承公证后方可办理财产变更手续或领取手续。而在各种遗产中，存款继承往往被继承人忽略。公民以立遗嘱的形式处分个人存款的行为很少很少，因为存款是动产，不确定性，所以很少对存款立遗嘱。面对银行要求公民对存款继承公证的要求，继承公证的程序制度确有完善的必要性，以保障当事人意愿在公证人见证下，获得真实准确反映，能顺利继承存款。本文对此进行了探讨。

【关键词】存款继承；公证；法律制度

一、继承公证的涵义与特征

依据《中华人民共和国公证法》第二条的规定，公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。继承公证是指公证机构根据法律的规定和继承人的申请，依法证明继承人的继承行为真实性、合法性的活动。继承公证程序法律制度应具有如下特征：第一、针对性。继承公证程序法律制度是专门用来对应继承公证活动中的特殊需要而成立的。它除了应当遵循公证的一般程序规则之外，还充分考虑到了继承公证的特殊性，通过制定统一的继承公证程序规则，规范各种不同类型的继承公证办理过程。第二、关联性。继承公证程序法律制度必然是与其他公证程序制度密切关联的。继承公证程序法律制度中的每一项规则彼此之间也是关联的。详细而具体的规定对公证的办理和预防继承人与非继承人之间、继承人之间的争议提供有效的依据。第三、保障性。继承公证程序法律制度可以有效的保障公证员在办理特定的继承公证过程中，出具合乎法律标准的证明文书。并能防止公证员陷入《刑法》第二百二十九条第三款所设定的罪名“出具证明文件重大失实罪”的风险。继承公证程序法律制度的存在和完善将有助于完善宏观的公证制度和法治发展。

二、完善我国存款继承公证程序法律制度的措施

（一）我国存款继承公证的现状分析

我国《继承法》第3条规定“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：（一）公民的收入；（二）公民的房屋、储蓄和生活用品；……”在遗产继承公证中，房屋遗产的继承公证是最常见的一种，随着社会的发展，存款的价值在家庭财产中所占的比重越来越多，所以处理好存款遗产的继承公证就显得十分重要了。《商业银行法》第二十九条 商业银行办理个人储蓄存款业务，应当遵循存款自愿、取款自由、存款有息、为存款人保密的原则。 对个人储蓄存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、冻结、扣划，但法律另有规定的除外。在银行部门规定，只有公检法可以对个人账户查询、冻结、扣划。我国的存款很多继承人死亡有账户不知道存款金额或者不知道有多少存款遗产，形成了各种类型的的现象，甚至于根本不知道存款遗产。法律法规对此的存款是以无主财产认定还是银行挂账，也即对认定被继承人的遗产增加了困难。

（二）我国存款继承公证程序法律制度的对策及建议

1.建立催告权制度。

目前我国公证机构缺乏具体的保护债权人利益的程序规定，在现有的条件下，即使继承人明示有债务存在，公证机构也只能做到在询问时对公证当事人进行法律权利义务告知。继承人继承的遗产首先只能用于清偿债务及税款，然后写入询问笔录。在国外，有些国家和地区采用由公证机构发出公示催告，催促未明债权人在一定期限内前来公证机构报明债权，以便清偿债务。我国台湾民法也规定了报明债权的公示期限、程序和相应的法律权利义务等，在公示期满后，公证机构再根据债务清偿情况出具继承公证书，最大限度地保护了债权人的利益。所以我国存款公证如果能在立法上赋予公证机构公示催告权，不仅能保障债权人的利益，而且可以避免遗漏继承人，还可以解决继承公证实务中所面临的诸多难题。如果公证机构拥有了公示催告权，公证的职能作用将进一步得以发挥，作为继承的前置性审查程序，公证机构对继承人权益的保护、对债权人权益的保护、对整个社会的关系理顺和平衡，必将作出重大贡献。

2.调查权和核实权的建议。

按目前的操作模式，公证员承办继承类公证的工作量和执业风险是极大的。公证员承办存款继承公证时既要进行形式审查又要进行实质审查。在目前缺乏立法保障，公证员没有调查取证权，核实权又难以得到充分的行使的条件下，如果让公证员承担实质审查的法律责任，这对公证员是显失公平的。在实际工作中，公证员会遇到各种各样的情况，我国的存款继承人及公证处都不能查询账户金额不确定性，目前每个公证执业机构的执业环境也不尽相同。有的公证执业机构有着良好的设备配置，如引进公证行业软件，身份证查询系统、人脸识别仪等，利用各种先进科技设备进行公证风险防御。有的公证执业机构执业工具明显落后，而依靠公证员的肉眼及经验对一些伪造的证据进行识别是靠不住的。这些问题的存在不仅关系到公证的公信力，同时又关系到执业公证员自身的权益。公证法第二十二条规定：“公证员应当遵纪守法，烙守职业道德，依法履行公证职责，保守执业秘密。”公证法第四十三条规定：“公证机构及其公证员因过错给当事人、公证事项的利害关系人造成损失的，由公证机构承担相应的赔偿责任；公证机构赔偿后，可以向有故意或者重大^失的公证员追偿。当事人、公证事项的利害关系人与公证机构因赔偿发生争议的，可以向人民法院提起民事诉讼。”可见，法律赋予我们的权力小，要求我们承担的责任却大。如果将公证的调查取证核实程序分离出来，一方面势必减轻公证员的工作负担和心理负担，有利于其集中精力于设计最佳公证方案、最有效地指导公证当事人收集证据，配合公证的办理、势必将公证员从繁重的工作压力中释放出来，用心做以前无瑕顾及的理论研究，出成果，再用来指导实际工作。如果这样，不仅能不断推动我国的公证制度的完善，而且又引导了我国公证事业的科学发展。另一方面，继承人能简便及时继承存款，又有利于公证机构防范执业风险。

3.完善查询被继承人在银行名下的遗产。

由于银行是金融机构，考虑到业务性质及庞大的业务量，银行不可能对取款人提供的各种证明文件的真实性进行实质性审查，这就有可能出现因为文件虚假造成存款被冒领的情况。为了尽量避免这种情况的发生，银行就要求取款人提供公信力相对较高的生效法律文书，比如公证书、法院的判决书等，作为银行付款的依据。具体到继承银行存款的问题上，即使有当事人之间的协议，银行仍然只相信国家公证机关出具的遗产分配公证书。但是继承人有无法提供具体银行账户或具体金额，为了准确取得被继承人在银行名下的遗产，让继承人能够及时准确的继承到遗产，司法部、中国银监会联合印发《关于在办理继承公证过程中查询被继承人名下存款等事宜的通知》。通知明确，公证机构在办理继承公证过程中需要核实被继承人银行存款情况的，各银行业金融机构应当予以协助。通知规定，经公证机构审查确认身份的继承人，可凭公证机构出具的《存款查询函》查询作为被继承人的存款人在各银行业金融机构的存款信息。公证机构出具《存款查询函》，应当审查确认存款人的死亡事实及查询申请人为存款人的合法继承人。