行政监察制度相关问题探讨

摘要：行政监察是行政监督诸多类型当中的一种，属行政内部监督。它有助于政令畅通、保证政府廉洁公正、提高政府办事效率和改进行政管理。我国行政监察制度历经多年发展，在促进反腐倡廉、提高行政效能等方面收到了实效；但是随着我国改革进程的不断深入，我国现行行政监察制度在人员储备、领导机制等方面日益呈现出滞后性。为此，立足于我国行政监察制度的现状，通过考察域外一些国家和地区的成功做法，对如何完善我国行政监察制度作一定程度的探究。

关键词：行政监察；权力制约；完善

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.19.062

1行政监察制度的特征、职责及目的

1.1行政监察制度的特征

在发展中国家破除旧体制、建立新体制的现代化进程中，如果监察乏力，对腐败问题的监管效力必将大打折扣。现代法治国家要求依法行政，保障行政活动的权威性，防止行政权力的滥用。行政监察是国家行政机构内专门行使监督职权、依法对国家行政机关、国家公务员行使行政权力的行为所进行的督察和监视。世界各国尽管在政治体制上存在着差异，行政监察机关的体制也不一样，但是行政监察还是有以下一些共同点：

（1）对象上，行政监察的对象主要为国家行政机关及其工作人员，但不同的国家在行政监察的具体对象上存在着一定的差异。比如，北欧瑞典的议会设有监察专员，其监察的对象包括行政机关及其工作人员，同时还包括对司法机关及其工作人员的监督；日本行政监察对象的范围则更为宽泛，不仅包括行政机关，还包括会社法人、事业团体等。

（2）实施主体方面，行政监察的实施是通过国家权力机关、议会或政府的专门机构来实现的，专门机构指的就是行政监察机关。我国行政监察机关隶属于政府，是政府的一个内设职能部门，专司行政监察职能。行政监察机关对国家行政机关及其工作人员的行政行为实施监督检查具有经常性。

（3）行政监察的主要目的在于对行政机关及其工作人员的行政行为加以监督和检查。一方面，行政监察仅监督和检查行政机关及其工作人员在行政管理过程中产生的具有法律效力的行政行为；另一方面，行政监察具有综合性，如工商、审计、税务等都是在某一专业范围内开展其监督业务，只能对某一方面的行为进行监督，监督的主体也与行政监察对象不一样。

1.2行政监察的职责及目的

根据现行《中华人民共和国行政监察法》第18条之规定，行政监察机关在行使行政监察权能时，履行职责如下：（1）检查国家行政机关在遵守和执行法律，法规和人民政府的决定，命令中所出现的问题；（2）受理对国家行政机关，国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；（3）调查处理国家行政机关，国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；（4）受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；（5）法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。综合上述规定，可以把行政监察的目的简单概括为：改善行政管理、严肃行政纪律、保证政令畅通、提高行政效率以及推进廉洁政府建设。

2当前我国行政监察制度的现状及存在的问题

2.1当前我国行政监察制度的现状

2.1.1权限方面

根据《行政监察法》的相关规定，当前我国行政监察机关主要有四项基本权力：建议权、调查权、检查权和决定权。行政监察机关在调查行政机关及其工作人员过程中，可以充分利用诸如查阅、复制材料，对于与案件相关的材料予以暂时封存、扣留，要求行政机关及其工作人员解释和说明相关问题等权力，并享有作出相应监察决定的决定权和建议权。

2.1.2机构设置上

当前我国行政监察机构共分四级：监察部主管全国范围的监察工作，代表国务院具体行使监察职能，监察对象包括国务院各部委及其工作人员，由国务院及其各部委所任命的其他人员以及省，自治区，直辖市人民政府及其工作人员；地方上（省，自治区和直辖市）设监察厅，主管本行政区域内的监察工作，接受监察部的领导，对监察部和地方人民政府负责并报告工作；此外，在各自治州，设区的市，县，自治县，不设区的市分设监察局（分二级），受上级监察机关的领导，对上级监察机关和本级政府负责并报告工作。

2.2当前我国行政监察制度存在的问题

2.2.1行政监察机关的权限不够大

行政监察所面向的对象大多是政府官员，他们手中握有一定的公权力，兼具一定的社会地位。行政监察机关要想实现对政府官员的有效监督，就必须获得充分的授权；现实中，我国行政监察机关职能权限范围较为狭窄。从《行政监察法》的规定来看，行政监察机关的权限可以概括为一般权限、调查权限和建议、决定权。但是现实中绝大多数时间，我国行政监察机关仅有建议权，而无决定权；具体实践中，行政监察机关对于政府官员执行法律法规、政策的监督检查也大多流于形式，鲜见我国行政监察机关提出具体的监察建议，其大部分时间仅仅履行了受理举报、申诉的权能。

2.2.2行政监察法制的健全力度不够

当前我国与行政监察相配套的一系列法规多为规章、意见、通知和办法，临时且随意。例如由中共中央颁布施行的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，党中央、国务院制定的《制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》等相关规范性文件的出台都有着特定的时代背景，法律效力薄弱，随意性、应急性特点突出；我国现行有关行政监督、纪律监督和党风廉政建设监督等法律法规在很多规定上都交叉重复。上至党中央，下至地方政府，都颁行了很多关于严禁公款吃喝、公务消费等相关规定，但是这些规定并没有起到预期的效果，隐性的腐败风气依旧存在。

2.2.3行政监察队伍建设存在着诸多不足