水库安全管理问题分析

时间:2022-05-16 07:31:19

水库安全管理问题分析

摘要:文章主要是从工程设计、施工质量、施工人员素质、配套设施、维修资金、后续管理等方面分析小型水库出现的安全管理问题,并提出解决对策措施。

关键词:小型水库;安全管理;措施

一、小型水库安全管理存在的问题

1.1 工程设计较差

小型水库由于项目小、资金少,地处位置偏僻,大多不能吸引知名度好、水平高的设计院合作。大多设计师不对小型水库施工场地进行勘测,前期工作准备简单;有的研究院也通常配备年轻、需要积累经验的设计师负责小型水库的设计,以增强锻炼,因此,小型水库在工程设计方面容易出现偏差。常出现的问题有:坝高不满足防洪标准,上游无护坡、下游无排水设施,泄水建筑物不完善,溢洪道底板及边坡未衬砌,土石坝坐落于强透水层,防渗设施设计不完善等。

1.2 施工质量较低

由于小型水库地处位置较偏、交通不便,施工难度大,资金较少,专业性较强的施工队不愿进驻施工,大多由非正规或资质低的工程队承建。这些工程队不严格按照施工规定进行操作,有的甚至偷工减料购买不符合规定的施工材料,减少初期和中间对施工现场、用工材料、施工指标、竣工质量的检测环节,忽视质量问题,如防洪与抗震标准偏低、水库坝顶高程不够、泄洪能力不足等。

1.3 施工人员素质较低

由于承包单位资质低,雇佣工人大多为没有经过专业培训的民工,施工技术水平较差、对关键环节的筑建要求和注意事项不了解。同时由于素质较低,组织性、纪律性较差,对安全作业和质量问题没有认知,容易发生操作事故或安全隐患。如在浆砌石坝时,砂浆调制强度低、灌注不饱满;防渗心墙、防渗面板混凝土振捣不密实;块石砌筑前冲洗不干净;坝坡坡度不稳定,导致多次发生裂缝和滑坡现象;密实坝体时,合格率低等。

1.4 配套设施不健全

虽然小型水库施工完毕,可以投入使用,但是还有一系列的配套设施并不健全。如防汛道路的铺设、对外交通的畅通、安全监控、通讯和照明设施的安装、预警预报系统完善、观测设备的配备与同期使用等。一系列的问题,都会减弱水库对汛情和险情应对的能力,造成安全问题。

1.5 维修资金不足

小型水库的资金大多由政府拨款,一般能够保障修建水库的前期资金,但是由于地方财政等问题,小型水库使用后便没有资金投入,所以严重影响因水库常年高倍率运荷所带来的长久失修问题。

1.6 后续管理不健全

由于资金不到位,又会引起很多的后续管理问题。如没有费用雇佣固定工作人员和组建机构长期对水库进行负责,没有办法聘请到专业的技术人才为小型水库的技术把关和操作。同时,由于人员不固定,也就没有办法落实管理制度和管理办法,而只在出现汛情和事故时,才派人前往,平时对安全隐患无人问津。

二、对策措施

2.1 做好前期科学规划

为解决水利工程设计较差的问题,地方水利部门可通过地方政府网站向外招标信息,详细说明投标要求、投标时间、投标内容、方案设计事项以及参考标准。聘请专家对方案进行审核、把关,并参与招标项目。采用多选一的方式,优化合作对象。在招标之前组织竞标单位一一对施工现场进行勘测,并在招标过程中详细说明以及出据施工数据。对施工设计方案较好的几家,给予一定的方案设计补偿。通过竞标选出一家最符合条件、设计方案最佳的设计院进行合作,由专家总结和提出其他设计单位的优点,与设计院进行探讨协商对原设计方案进行修改,优化方案最后形成设计方案终稿,提高设计质量。经多方审核后出具安全鉴定报告,确保小型水库前期设计科学合理。

2.2 多方监理施工与预算控制

针对施工质量较低的问题,应由设计单位、施工单位、专业监理单位、项目负责单位多方配备专门监督管理施工质量、进度,材料标准、检测、质量,技术检查、功能检测等事项。制定相应的制度和检测标准,实行四方签字生效制。在施工过程中,对每个重要的施工环节,都应进行及时检测,如坝顶高程、坝顶宽、坝坡稳定、溢洪道宽、坝坡、护坡结构、溢洪道衬砌、泄水建筑物规格等,只要有一方发现施工存在问题就应引起其他几方注意,甚至重新检测,通过单位与单位之间的协调,文字或直接对话的形式解决出现的问题,将质量问题在施工过程中解决。在施工前还应对工程进行预算,将工程工期和合理经费进行规定,正确引导资金流向。

2.3 加强施工人员管理

针对施工人员素质较低的问题,要进行一系列的员工培训。在施工人员上岗之前,要进行岗前培训,包括施工技术交底、安全施工、操作注意事项、工程质量要求等内容。同时,还要制定施工安全管理章程,规定违反施工制度的处理办法;配备专门的安全施工管理人员,监督管理施工过程中违规操作等问题,认真落实施工规定。

2.4 后续使用问题

配套设施与管理组织不健全、维修资金不足等,可归入后续使用问题。资金方面,与施工设计相关的应在工程设计时解决;与使用问题相关的,可在前期资金规划时,将所需物品和经费添加预算,确保配套设施完善和运行工作正常。还可以通过改变国家或政府一方拨款的资金来源渠道,实施地方筹款、自主盈亏、民间集资、银行借贷等方式解决。根据当地自然条件,在不影响水库使用的情况下,因地制宜发展适宜的市场经济产业,如水库灌溉用水收费、乡(镇)供水项目、引水发电、发展种植与养殖业等。一方面可解决后续维修资金的供给问题,另一方面因还可解决因没有资金导致的人员流动性大,没有固定组织和专业人才负责的问题。

结语

总之,小型水库工程虽然不像大型水库能够引起社会各界的关注,但是也是保护一方水土的安居工程。它的安全管理关系着当地百姓的安危与福祉。但是由于小型水库从施工设计到竣工运行再到后期维修等一直得不到重视,所以出现了一系列的问题。小型水库虽然不像大型水库能够引起社会各界的关注,但也是保护一方水土的安居工程。它的安全管理关系着当地百姓的安危与福祉。

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