会宁县城镇土地分等的研究

2019-05-16 版权声明 举报文章

会宁县城镇土地分等的研究

摘 要:土地分等是通过对影响城镇土地质量的经济、社会、自然等各项因素的综合分析,揭示城镇之间以及城镇内部的地域差异,运用定量和定性相结合的方法对城镇土地进行分类排队。为全面掌握土地质量状况,科学利用城镇土地,根据会宁县城镇土地的自然、社会、经济属性,结合城镇土地分等规程,运用特尔菲法确定研究区域的因素因子及其权重,收集分等所需资料,计算了分等因素的综合分值,最终取得会宁县城镇土地分等的成果,把会宁县的城镇土地分为四等,可进一步摸清各镇区的基本情况,掌握各城镇之间的差异原因。

关键词:会宁县;城镇土地;土地分等

中图分类号:F301.5 文献标识码:A

一、引言

人类居住形式之一是城镇,它是从事工业、商业、服务、交通等非农业活动为主的、非农业人口高度集中的各类物质设施较为完善的居民点,是人类社会生产力发展到一定阶段的产物[1]。城镇土地是城镇这一地域系统中最为宝贵的资产,是城镇经济系统中最为宝贵的资源;同时城镇土地又是城镇进行生产、生活以及各种社会活动的载体。城镇经济发展的水平,在很大程度上取决于城镇土地用地资源的数量、质量和在城镇中所处的位置。

城镇土地由于所处位置和人们投入的不同,就会出现城镇土地质量差异,这些差异存在于各城镇之间及各城镇内部,表现在利用条件、利用价值以及在城镇经济活动中的地位[2],充分合理地利用城市土地,对于城市社会经济发展来说是一个重要条件,因此城镇土地要分等。土地分等是通过对影响城镇土地质量的各项因素(如经济、社会、自然等)进行综合分析,揭示城镇之间的地域差异,为合理用地、优化用地结构提供可能。

本文对会宁县城镇土地分进行了研究,全面、及时的掌握会宁县城镇土地质量及利用状况,揭示城镇与城镇之间的土地质量差异,通过对会宁县城镇土地分等的研究,为城镇地价之间的街接,深化土地使用制度改革,以及不同等级城镇的土地有偿使用服务途径奠定了良好的基础。将会在西部大开发中,进一步有计划地发展经济,调整土地利用方式,发挥其重要作用。

研究区域概况

(一)自然概况

会宁县位于甘肃省的中部,大至是北纬35°24′― 36°26′,东经104°29′― 105°34′,它的东西南北分别静宁县、宁夏回族自治区西吉县、海原县、定西市安定区、榆中县、白银市的南端、靖远县和平川区相邻接。会宁县总体来说北宽南窄,最宽地方大约是140公里;最窄地方大约是50公里;从南至北139公里,总体南高北低,东北角、中西部有海拨2200米的山塬和峰峦,南部、中部为山地,多属黄土堆积侵蚀长梁、梁峁地貌;它的气候类型属于温带季风型气候[9]。(二)社会经济概况

会宁县位于白银市境内,是一座历史悠久的文化古城。全县共辖6个镇、24个乡,截止2004年底,全县总人口58.33万人,会宁县总面积6439平方公里,合965.85万亩,地域辽阔,土地资源丰富,其中耕地面积226万亩,占总面积的23.4%,在耕地面积中山地175万亩 ,占77%;川地31万亩,占14%;塬地20万亩,占9%。全县现有梯田146万亩,水地有效面积28.12万亩。它的运输方式以公路运输为主。国道312线、309线横跨东西,省道靖天公路贯通南北,县城距省城兰州150多公里,距陇海铁路60公里,县乡村皆通公路,形成了纵横交错层次分明的交通网络,交通较为便利。

(三)会宁县城区概况

会宁县城区作为会宁县人民政府驻地,是全县政治、经济、文化的中心,位于东经105°03′,北纬35°42′,面积约16.685平方公里,城镇居民2.8万人。近年来,为了发展地方经济,已开辟了多个农贸市场,以及木材市场、畜禽市场、洋芋市场、小杂粮市场等,逐步形成了以为主的商服网络。会宁县城的水主要以地下水供给为主。目前省地勘察局勘查出年出水量2000吨的地下水,并已铺设管道,供县城生活用水。引用黄河水的工程已于多年前完成,农业用水主要以天然降雨为主,并以集雨补灌为辅,正所谓三水齐用。

三、城镇土地分等的技术方法探讨

(一)城镇土地分等的技术流程

城镇土地分等是对土地质量具有影响的各种因素(如经济、社会、自然)进行综合分析,按照综合差异评定各城镇的土地质量,划分土地等[3]。本次进行土地分等的技术路线(如图3-1所示)

图3-1 土地分等的技术路线图 表3-1会宁县城镇土地分等因素因子体系

(二)城镇土地分等研究具体实施方法

1、城镇土地分等因素因子的选择

城镇土地分等影响因素数量多,有直接的,也有间接的;有宏观因素,也有微观因素;有静态的,也有动态的;性质各异,各因素相互影响错综复杂[1] 。按照《规程》[4]的要求和规定,并结合会宁县[5]的实际,比较分析后,确定会宁县土地分等的因素为城镇区位、城镇集聚规模、城镇基础设施、区域经济发展水平、区域综合服务能力等5大因素,19个因子(如表3-1所示)。

2、确定因素因子权重

按照《城镇土地分等定级规程》[4]的要求,结合确定因素因子值时所遵循的原则,并借鉴国土资源局关于权重方面的数据,得到各分等因素因子的权重值。

3、会宁县城镇土地综合分值的计算

按照《城镇土地分等定级规程》[4]的规定和要求,设计调查分等资料所需的表格,按照极值标准化公式将各因素因子的数据进行标准化处理,然后计算各分等对象因素因子分值,最后计算各分等对象的总分值,会宁县各城镇综合分值的计算结果。相应公式如下:

(1)极值标准化的公式为:

;式中:―第个分等对象第项因子分值;―当第项因子指标与土地利用效益正相关时,且;当第项因子指标与土地利用效益负相关时,且;―第个分等对象第项指标值;―各分等对象指标的最大值;―各分等对象指标的最小值。

(2)按下式计算分等对象各因素因子分值:

; 式中:―第个分等对象第项因素分值;――第项因子对应层上第个因素的权重值;――第个分等对象第项因子的分值;――第个因素包含的因子个数。

(3)按照下式计算城镇土地分等对象的综合分值:

; 式中:―第个分等对象的综合分值;―第个因素的权重值;―第个分等对象第个因素分值;―因素个数。

会宁县各城镇综合分值的计算结果(如表3-2所示)。

表3-2会宁县城镇土地分等因素综合分值计算表

(三)会宁县土地等次的划分

根据会宁县各城镇的综合分值和区域状况,结合城镇土地等初步划分原则,将会宁县各城镇划分为三等。会宁县城镇土地等别划分结果(如表3-3、表3-4所示)是对会宁县城镇土地等别划分的区间。

四、结语

会宁县的六个镇共分为三等,土地等别高的城镇分布在自然条件相对较好的地区,等别较低的城镇则分布在自然条件相对较差的地区;其次,等别高的城镇都是城镇规模较大,人口密度相对较大,流动人口相对较多地区;另外,土地等高的城镇,地理位置都相对优越,土地开发潜力相对较大。反之土地等较低。城镇土地分等成果有利于实现土地资源在空间上的优化配置;有利于宏观调控城镇土地估价;有利于政府部门调整土地利用结构,制定科学的土地管理政策;有利于市场经济中的供需平衡和土地资源的可持续发展[17-20]。会宁县六个镇区的土地分等,为城镇地价之间的街接,深化土地使用制度改革,以及不同等级城镇的土地有偿使用服务途径奠定了良好的基础。将会在西部大开发中,进一步有计划地发展经济,调整土地利用方式,发挥其重要作用。通过土地等别的划分,可进一步摸清各镇区的基本情况,掌握各城镇之间的差异原因和城镇内部土地利用的问题和弊端,为管理者弄清所在城镇在各城镇间的地位,为研究、探讨所在区域土地开发、利用的潜力,科学合理地培育土地市场提供依据,可对不同等城镇为土地有偿使用服务的途径进行调节,实事求是,根据土地利用的实际状况,科学地制定不同行业,不同地域土地有偿使用的费税标准,探索出为土地有偿服务的新路子。

参考文献:

[1]王静,郭旭东.我国县级土地可持续利用的科学调控[J]地理科学进展,2002,(1).

[2]毛良祥,许书平,范黎.城镇土地分等研究的进展及问题[J].中国国土资源经济,2006,(1).

[3]徐慧,曹开邦,程强等.基于区级城镇土地分等成果的宏观调控研究[J]国土资源科技管理,2005,(2).

[4]中华人民共和国国家标准GB/T(18507-2001).城镇土地分等定级规程[S].北京:中国标准出版社,2001.

[5]城镇土地定级中因素的选择与分析―以甘肃省会宁县为例丁希杰,毛小平.

[6]杨海娟.县域内城镇土地分等研究[J].西北大学学报(自然科学版),2003,(4).

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