会宁县城镇土地分等的研究

摘 要：土地分等是通过对影响城镇土地质量的经济、社会、自然等各项因素的综合分析，揭示城镇之间以及城镇内部的地域差异，运用定量和定性相结合的方法对城镇土地进行分类排队。为全面掌握土地质量状况，科学利用城镇土地，根据会宁县城镇土地的自然、社会、经济属性，结合城镇土地分等规程，运用特尔菲法确定研究区域的因素因子及其权重，收集分等所需资料，计算了分等因素的综合分值，最终取得会宁县城镇土地分等的成果，把会宁县的城镇土地分为四等，可进一步摸清各镇区的基本情况，掌握各城镇之间的差异原因。

关键词：会宁县；城镇土地；土地分等

中图分类号：F301.5 文献标识码：A

一、引言

人类居住形式之一是城镇，它是从事工业、商业、服务、交通等非农业活动为主的、非农业人口高度集中的各类物质设施较为完善的居民点，是人类社会生产力发展到一定阶段的产物[1]。城镇土地是城镇这一地域系统中最为宝贵的资产，是城镇经济系统中最为宝贵的资源；同时城镇土地又是城镇进行生产、生活以及各种社会活动的载体。城镇经济发展的水平,在很大程度上取决于城镇土地用地资源的数量、质量和在城镇中所处的位置。

城镇土地由于所处位置和人们投入的不同,就会出现城镇土地质量差异，这些差异存在于各城镇之间及各城镇内部,表现在利用条件、利用价值以及在城镇经济活动中的地位[2]，充分合理地利用城市土地,对于城市社会经济发展来说是一个重要条件，因此城镇土地要分等。土地分等是通过对影响城镇土地质量的各项因素（如经济、社会、自然等）进行综合分析，揭示城镇之间的地域差异，为合理用地、优化用地结构提供可能。

本文对会宁县城镇土地分进行了研究，全面、及时的掌握会宁县城镇土地质量及利用状况，揭示城镇与城镇之间的土地质量差异，通过对会宁县城镇土地分等的研究，为城镇地价之间的街接，深化土地使用制度改革，以及不同等级城镇的土地有偿使用服务途径奠定了良好的基础。将会在西部大开发中，进一步有计划地发展经济，调整土地利用方式，发挥其重要作用。

研究区域概况

（一）自然概况

会宁县位于甘肃省的中部，大至是北纬35°24′― 36°26′，东经104°29′― 105°34′，它的东西南北分别静宁县、宁夏回族自治区西吉县、海原县、定西市安定区、榆中县、白银市的南端、靖远县和平川区相邻接。会宁县总体来说北宽南窄，最宽地方大约是140公里；最窄地方大约是50公里；从南至北139公里,总体南高北低，东北角、中西部有海拨2200米的山塬和峰峦，南部、中部为山地，多属黄土堆积侵蚀长梁、梁峁地貌；它的气候类型属于温带季风型气候[9]。（二）社会经济概况

会宁县位于白银市境内，是一座历史悠久的文化古城。全县共辖6个镇、24个乡，截止2004年底，全县总人口58.33万人，会宁县总面积6439平方公里，合965.85万亩，地域辽阔，土地资源丰富，其中耕地面积226万亩，占总面积的23.4%，在耕地面积中山地175万亩 ，占77%；川地31万亩，占14%；塬地20万亩，占9%。全县现有梯田146万亩，水地有效面积28.12万亩。它的运输方式以公路运输为主。国道312线、309线横跨东西，省道靖天公路贯通南北，县城距省城兰州150多公里，距陇海铁路60公里，县乡村皆通公路，形成了纵横交错层次分明的交通网络，交通较为便利。

（三）会宁县城区概况

会宁县城区作为会宁县人民政府驻地，是全县政治、经济、文化的中心，位于东经105°03′，北纬35°42′，面积约16.685平方公里，城镇居民2.8万人。近年来，为了发展地方经济，已开辟了多个农贸市场，以及木材市场、畜禽市场、洋芋市场、小杂粮市场等，逐步形成了以为主的商服网络。会宁县城的水主要以地下水供给为主。目前省地勘察局勘查出年出水量2000吨的地下水，并已铺设管道，供县城生活用水。引用黄河水的工程已于多年前完成，农业用水主要以天然降雨为主，并以集雨补灌为辅，正所谓三水齐用。

三、城镇土地分等的技术方法探讨

（一）城镇土地分等的技术流程

城镇土地分等是对土地质量具有影响的各种因素（如经济、社会、自然）进行综合分析，按照综合差异评定各城镇的土地质量，划分土地等[3]。本次进行土地分等的技术路线(如图3-1所示)

图3-1 土地分等的技术路线图 表3-1会宁县城镇土地分等因素因子体系

（二）城镇土地分等研究具体实施方法

1、城镇土地分等因素因子的选择

城镇土地分等影响因素数量多，有直接的，也有间接的；有宏观因素，也有微观因素；有静态的，也有动态的；性质各异，各因素相互影响错综复杂[1] 。按照《规程》[4]的要求和规定，并结合会宁县[5]的实际，比较分析后，确定会宁县土地分等的因素为城镇区位、城镇集聚规模、城镇基础设施、区域经济发展水平、区域综合服务能力等5大因素，19个因子（如表3-1所示）。

2、确定因素因子权重

按照《城镇土地分等定级规程》[4]的要求，结合确定因素因子值时所遵循的原则，并借鉴国土资源局关于权重方面的数据,得到各分等因素因子的权重值。

3、会宁县城镇土地综合分值的计算

按照《城镇土地分等定级规程》[4]的规定和要求，设计调查分等资料所需的表格,按照极值标准化公式将各因素因子的数据进行标准化处理，然后计算各分等对象因素因子分值，最后计算各分等对象的总分值，会宁县各城镇综合分值的计算结果。相应公式如下:

(1)极值标准化的公式为：

；式中：―第个分等对象第项因子分值；―当第项因子指标与土地利用效益正相关时，且；当第项因子指标与土地利用效益负相关时，且；―第个分等对象第项指标值；―各分等对象指标的最大值；―各分等对象指标的最小值。

(2)按下式计算分等对象各因素因子分值：

； 式中：―第个分等对象第项因素分值；――第项因子对应层上第个因素的权重值；――第个分等对象第项因子的分值；――第个因素包含的因子个数。

（3）按照下式计算城镇土地分等对象的综合分值：

； 式中：―第个分等对象的综合分值；―第个因素的权重值；―第个分等对象第个因素分值；―因素个数。

会宁县各城镇综合分值的计算结果(如表3-2所示)。

表3-2会宁县城镇土地分等因素综合分值计算表

（三）会宁县土地等次的划分

根据会宁县各城镇的综合分值和区域状况，结合城镇土地等初步划分原则，将会宁县各城镇划分为三等。会宁县城镇土地等别划分结果(如表3-3、表3-4所示)是对会宁县城镇土地等别划分的区间。

四、结语

会宁县的六个镇共分为三等，土地等别高的城镇分布在自然条件相对较好的地区，等别较低的城镇则分布在自然条件相对较差的地区；其次，等别高的城镇都是城镇规模较大，人口密度相对较大，流动人口相对较多地区；另外，土地等高的城镇，地理位置都相对优越，土地开发潜力相对较大。反之土地等较低。城镇土地分等成果有利于实现土地资源在空间上的优化配置；有利于宏观调控城镇土地估价；有利于政府部门调整土地利用结构，制定科学的土地管理政策；有利于市场经济中的供需平衡和土地资源的可持续发展[17-20]。会宁县六个镇区的土地分等，为城镇地价之间的街接，深化土地使用制度改革，以及不同等级城镇的土地有偿使用服务途径奠定了良好的基础。将会在西部大开发中，进一步有计划地发展经济，调整土地利用方式，发挥其重要作用。通过土地等别的划分，可进一步摸清各镇区的基本情况，掌握各城镇之间的差异原因和城镇内部土地利用的问题和弊端，为管理者弄清所在城镇在各城镇间的地位，为研究、探讨所在区域土地开发、利用的潜力，科学合理地培育土地市场提供依据，可对不同等城镇为土地有偿使用服务的途径进行调节，实事求是，根据土地利用的实际状况，科学地制定不同行业，不同地域土地有偿使用的费税标准，探索出为土地有偿服务的新路子。

参考文献：

[1]王静,郭旭东.我国县级土地可持续利用的科学调控[J]地理科学进展，2002,(1).

[2]毛良祥,许书平，范黎.城镇土地分等研究的进展及问题[J].中国国土资源经济,2006,(1).

[3]徐慧,曹开邦,程强等.基于区级城镇土地分等成果的宏观调控研究[J]国土资源科技管理,2005,(2).

[4]中华人民共和国国家标准GB/T(18507-2001).城镇土地分等定级规程[S].北京:中国标准出版社,2001.

[5]城镇土地定级中因素的选择与分析―以甘肃省会宁县为例丁希杰,毛小平.

[6]杨海娟.县域内城镇土地分等研究[J].西北大学学报(自然科学版),2003，(4).