土地督察局学习实践科学发展观总结

按照部党组统一部署和部试点工作方案要求，我局立足西北地区土地督察实践，坚持学习实践活动、土地督察和抗震救灾“三结合、三不误、三促进”，顺利完成了学习实践活动各阶段的工作任务，取得了较好的成效。现将有关情况总结报告如下：

一、开展学习实践活动的主要做法

（一）细化方案启动，学习贯穿始终。

部开展学习实践试点活动动员大会后，我局立即召开局全体党员大会，传达学习了徐绍史部长动员讲话和部试点工作方案，成立了局学习实践试点工作领导小组及办公室。4月9日，召开全局干部动员大会，通报全局学习实践试点工作实施方案，正式启动了学习实践活动。局实施方案强调精细化操作，以列表形式，对试点各阶段涉及的30多项具体任务逐项进行了分解，明确了牵头负责人。

在试点期间，我局组织全体党员深入学习了“两个读本”及学习篇目，学习了等领导同志重要讲话、批示精神，组织观看了科学发展观辅导讲座光盘。还向每位党员干部配发了4本徐部长推荐的书扩展阅读。通过学习，全局党员干部加深了对科学发展观的认识，进一步增强了开展学习实践活动的自觉性和主动性，有力地促进了我局学习实践活动向深入发展。

（二）开展调研讨论，求解突出问题。

在第二阶段，我局在前期多次调研的基础上，开展了3次专题调研活动。一是开展欠发达地区土地利用和管理情况调研。二是开展开发区节约集约用地情况调研。三是结合督促落实百日行动后续工作开展专项调研。

在广泛深入调研的同时，开展了3次集中学习研讨活动。一是围绕开展“解放思想、改革创新”学讨论，召开了局内调研成果交流研讨会。就西北地区土地管理的特殊矛盾、土地督察工作面临的形势和任务、推进建立保障和促进科学发展土地管理新机制等方面的问题进行了研讨。二是对新出台的《违反土地管理规定行为处分办法》进行了集中学习研讨，提出了督促建立土地管理问责制的初步意见。三是召开全体党员会议，开展了“改进作风、增强执行力”大讨论。每位党员都主动把自己摆进去，认真检查思想、工作、作风方面存在的不适应不符合科学发展观要求，不利于建立保障和促进科学发展新机制的突出问题，分析了主观原因，提出了改进作风、增强督察执行力的意见。

（三）认真对照分析，深刻检查自己。

在第三阶段，我局在抗震避灾的同时，利用一整天的时间，召开局领导班子专题民主生活会，局长侯海生、副局长孙英辉分别结合党性分析，检查自身在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，提出了整改措施。

在全面梳理问题、多方征求意见的基础上，认真起草了局领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，全面阐述了对开展学习实践科学发展观活动重要意义的认识，归纳梳理出涉及解放思想、土地督察实践、调查研究、基本建设等4个方面突出问题，深入分析了主观原因，提出了改进措施。局领导班子分析检查报告形成后，发给每个党员广泛征求了意见和建议。通过召开全体党员会议，对局领导班子分析检查报告进行了认真评议。全局在职党员干部14名，发出评议表14张，收回14张，认为局领导班子分析检查报告好的14张。

全局处级干部也按要求撰写了个人贯彻落实科学发展观情况的分析报告。我局已将这些报告刊载于内部电子刊物上进行交流，并上报甘藏春副总督察。

（四）落实整改方案，推进制度创新。

进入解决问题、完善制度阶段，我局制定、完善整改方案措施，全面开展了落实整改。组织起草了《国家土地督察*局关于解放思想、改革创新，改进作风、增强执行力，推进建立保障和促进科学发展新机制的意见》，明确了当前和今后一个时期西北地区土地督察工作的基本思路、目标重点和主要措施。

在这一阶段，我局积极推进制度创新。一是根据全国国土资源厅局长座谈会安排，对部起草的《国土资源部关于加强建设用地动态监督管理的通知》等6个征求意见稿进行了修改，共提出了修改建议41条。二是围绕应用信息化等技术推进土地督察工作，制定了《国家土地督察*局信息系统管理办法》，调整完善了遥感监测核查制度；三是围绕加强西北地区土地督察政策调研和咨询工作，制定了《国家土地督察*局专家咨询委员会工作指导意见》；四是围绕建立土地督察干部进步发展的激励机制，制定了《关于鼓励局公务员参加在职学历学位教育的暂行规定》，着手修订局学习培训办法；五是围绕完善局工作规范化建设，制定了局各处室岗位设置方案，并提出了建立全局工作问责制度的思路。六是围绕加强督察业务建设，基本形成了半年度和年度西北地区总体及分省区的土地管理形势分析制度，向省级主管领导通报制度，充实完善了与省级机构的联系沟通制度，启动了西北地区土地督察统计分析及上报制度的建设等。

8月25日，我局召开试点工作专题会议，进一步学习了徐部长在部开展深入学习实践科学发展观活动试点工作总结大会上的讲话精神，按要求对部开展深入学习实践科学发展观活动进行了满意度测评。8月26日，我局召开学习实践活动总结大会，局长侯海生作了总结报告，组织开展了本局学习实践科学发展观活动满意度测评。经统计，参加测评人员14人，发测评表14张，对本局学习实践活动总体评价满意的14张；对本局学习实践活动分项评价满意的14张。

二、开展学习实践活动的主要成效

（一）全面形成了以科学发展观统领西北地区土地督察工作的共识。

一是明确了科学发展观对土地督察工作的新要求。全局党员干部深刻体会到，国家土地督察制度本身就是贯彻落实科学发展观的产物，是建立保障和促进科学发展新机制的具体体现。我们必须坚持以科学发展观为指导，将科学发展观与严格履行土地督察职责，与贯彻落实部党组、总督察和副总督察交办的任务，与西北地区土地督察事业的迫切需要和要求紧密结合起来，贯穿和落实到各项工作始终，努力做科学发展观的忠实实践者和积极推动者。

二是深化了对西北地区土地督察工作的定位思考。面对西北地区存在着人口增长压力与土地承载能力、经济社会发展的强烈愿望与土地严管政策、科学发展的要求与土地管理基础工作薄弱等方面的基本矛盾，我们必须按照科学发展观的要求，尊重规律、尊重实践、尊重科学，充分考虑到西北各省区发展的多样性和差异性，探索、实行有区别的土地管理政策措施。根据不同的督察区域和对象，采取有差别的、有针对性的督察方式方法。必须统筹资源保障与保护的关系，统筹土地监管与服务的关系，坚持“调查研究与监督检查、技术手段与传统手段、正面推动与纠正整改、重点任务与基础工作等结合”的原则，把主要精力放在帮助地方政府解决突出矛盾上来，放在强化土地管理基础工作上来，放到大幅度减少合情合理但不合法用地上来，放到督促建立保障和促进科学发展土地管理新机制上来，推进西北地区经济社会全面协调可持续发展。

三是树立了精细化管理理念。针对西北地区粗放式用地管理、比较薄弱的土地管理基础与科学发展的严格要求不相适应的现实，我局提出了管理精细化、增强执行力的工作理念。强调做到“六个方面的关注”：既要关注结果，又要关注过程；既要关注大局，又要关注细节；既要关注一般，又要关注特殊；既要关注形式，又要关注内容；既要关注表态，又要关注落实；既要关注经验，又要关注创新。

（二）有力推进了西北地区土地督察工作开拓创新。

一是组织开展了专项督察。督促西北地区做好百日行动后续工作，有效地压制了违规违法用地反弹。督促西北6个省级机构全部落实了耕地保护目标责任书，对2007年度土地利用年度计划执行情况进行了专项督察。结合我局上半年对重点区域开展的卫星遥感监测资料，分析了西北地区上半年土地违规违法形势。

二是探索、开展与地方共建保障和促进科学发展土地管理新机制试点工作。与甘肃等省区商定，在平凉、吴忠、石河子等市和*市长安区开展共建试点，提出了共建试点工作的基本思路。目前，甘肃平凉市共建试点工作，围绕“破难题、建机制、促发展”，已取得阶段性成果。我局与宁夏回族自治区政府共同签发了相关文件，正式启动了吴忠市的共建试点工作。其他两地的试点将借力地方学习实践科学发展观活动尽快展开。

三是推进应用信息化等技术开展土地督察工作。出台并实施了《应用信息化等技术开展土地督察试点工作方案》，目前已经完成局域网硬件环境建设并转向应用平台建设，对建局以来11个批次的遥感监测数据进行数字化处理，部署、调试了局办公自动化系统。开展了西北地区开发区节约集约用地评价系统研究，于7月下旬组织各省区开展了相关问卷调查工作。8月上、中旬，派出两个工作组，分别对陕西渭南市、甘肃庆阳市上半年的卫星遥感监测资料进行了实地核查，提出了改进土地管理工作的建议。开展了对陕西重点督察区域的整改纠正督察活动，从压反弹、促整改入手，督促重点区域各级政府贯彻落实15号令。

四是进一步加强与省级机构的沟通、协商。督促西北6个省级机构全部出台了支持配合土地督察工作的通知文件。召开了西北地区土地督察座谈会。先后与宁夏、青海、新疆等省区政府主管领导及有些省区政府新任的主管副秘书长会晤，就有关土地管理和土地督察问题交换了意见，达成了共识。

五是下大力气督促落实15号令。我局先后在5月中旬、7月下旬召开的西北地区土地督察工作座谈会和西北地区土地利用管理政策研讨会上进行了安排部署。在与各省级政府主管领导通报上半年督察情况、交换下步工作意见时，将此工作排在首要位置，围绕建立问责制等提出了一系列具体建议。

六是结合抗震救灾，调研震后重建涉及土地管理问题。5月23日至27日，徐部长先后深入陕西、甘肃地震重灾区视察。我局随行工作人员充分发挥熟悉督察区域基本情况的优势，结合抗震救灾和震后重建工作，提供了《关于陕西督察区域背景资料》、《关于甘肃陇南市土地管理基础和震后重建涉及土地问题的初步调研情况》等资料，就震后重建涉及的土地管理问题提出了政策建议。全局在抗震救灾期间，科学组织，沉着应对，一切工作均保持正常秩序。

（三）进一步提高了在西北地区调查研究、破解难题的能力。

一是专题调研形成成果。试点期间，我局形成了《当前西北地区土地利用管理形势和土地督察推进建立科学发展新机制的分析》、《关于对陕西省土地督察工作的调研报告》、《西北地区报国务院批准单独选址建设项目用地的报批情况的调研报告》、《加快禁止实心砖生产工作步伐，落实保护耕地和节能减排政策》等4篇调研报告，完成了《关于开展国家土地督察工作问题调研分析的报告》。

二是完善调研选题计划。针对西北地区土地管理中的热点、难点和普遍性的问题，我局选择了西北地区基础设施用地利用和管理研究、贫困地区土地利用和管理政策研究等9个方面的调研课题，采取自主调研、联合调研、委托调研等方式，加快成果转化。同时，成立了国家土地督察*局专家咨询委员会。

三是召开了西北地区土地利用管理政策研讨会。以学习贯彻科学发展观，加强西北地区土地政策调研为主题，研讨了西北地区土地管理基本形势和基本矛盾，专题讨论了基础设施用地和贫困地区用地的特点及其管理问题。同时，对与会代表提出的涉及西北地区土地管理方面的108项意见和建议，进行了系统地梳理归纳。徐部长在我局专题报告上批示后，我局专门召开会议，提出了完善试点期间形成的调研报告、发挥咨询专家的课题研究作用、深化西北地区土地利用管理政策研讨会成果等三个方面的贯彻落实措施。

（四）切实加强了西北地区土地督察工作的基础。

一是强化制度基础。截至目前，我局已初步建立一系列土地督察办公制度和业务工作制度，已执行和试行24件。其中，今年以来，结合学习实践活动共出台有关制度7件。

二是强化作风基础。全局工作人员坚持做到了“自律、低调、学习、安全”的基本要求；同时提出建设“朴素、健康、团结、互助”的新型人际关系。通过开展学习和培训，增强了全局工作人员的使命感与政治敏锐性，强化了纪律观念，提高了廉洁自律的能力。

三是强化技术基础。坚持技术手段与传统手段相结合，基本实现了对西北两大重点区域遥感监测全覆盖，有力地促进了土地管理和土地督察工作。我局的技术资料，得到绝大多数督察对象的高度重视，陕西、宁夏等省区政府主管领导明确要求调阅参考。

四是强化保障基础。成立了基建领导小组，计划年内完成局办公用房建设的前期工作，同步展开职工周转住房建设。研究制订了住房公积金管理办法，启动了户口迁入事宜。以劳务派遣方式，补充工勤人员。开通了局视频会议系统，加强了土地督察技术装备建设。

我局的学习实践试点活动取得了明显成效，但与部党组的要求相比，还存在着一些问题和不足。主要表现在：由于时间较紧，加上地震等因素的影响，有些已安排的工作进展不平衡；在试点期间形成的调研报告有待进一步深化，有些调研选题需要加快成果转化；整改落实工作虽取得了一些效果，但不少工作还是阶段性的、初步的，需要进一步细化方案措施，加大整改力度。这些问题需要我们在今后的工作中加以解决。

三、巩固和扩大学习实践活动成果的主要措施

（一）建立完善学习实践科学发展观的长效机制。要完善学习培训制度，把学习科学发展观融入到党员干部的日常工作之中。坚持理论联系实际的学风，做到学以致用，在研究重大问题、破解重大难题上下大功夫，努力把学习成果转化为推动西北地区土地督察工作的实际行动。要注重及时总结督察区域和局内工作中的经验教训，把学习实践活动的总结，作为全面推进工作的新起点。

（二）进一步抓好整改落实方案的实施。一是细化整改落实方案。进一步明确当前、近期和长远要执行完成的具体措施任务。二是靠实整改落实责任。明确整改落实事项责任分工和完成时间，确保整改见到实效。三是通盘谋划制度建设。对局正在执行的制度全面进行清理、修订；对拟出台、拟起草的制度作出计划，分步落实。发挥局区域网技术支撑作用，加强局督办制度的实施工作，进一步提高工作效率。

（三）继续丰富完善土地督察工作方法。要在组织落实《国家土地督察*局关于解放思想、改革创新，改进作风、增强执行力，推进建立保障和促进科学发展新机制的意见》的基础上，根据全国国土资源厅局长座谈会精神，进一步充实、完善当前和今后一个时期西北地区土地督察工作思路，丰富工作方法。近期，要把握好“巩固以往成果、稳中求进，研究重大问题、思考发展”的原则，抓好我局8个方面的重要工作。

（四）不断提高贯彻落实科学发展观的综合能力。按照“有利于履行职责、有利于树立形象、有利于增强凝聚力”的原则，进一步研究和加强局领导班子与党组织建设、干部队伍建设、内部制度建设、基础设施建设、长远规划建设等5个方面的工作，坚持领导带头，带头做到“纳言、学习、务实、约束、交流、创新”，努力建设一支政治上过硬、业务上过硬、执行上过硬，能谋事、能干事、能共事、能成事的土地督察队伍。