政府官员点评电子政务未来发展方向

推广电子政务，是党中央国务院面对于新形势作出的重大决策，拥有首要的战略意义，也是1项长时间的、艰难的任务。如何更深刻领会“统1计划、凸起重点、整合资源、统1标准、保障安全”的电子政务建设原则？如何更准确科学地舆解电子政务本色？如何更理性务实地发展电子政务？二月二六日，来自各地的电子政务实践专家、利用推动机构负责人以及IT企业政府业务高层主管，在“中国电子学会电子政务专家委员会成立大会暨电子政务建设机制保证主题研讨会”上，就我国电子政务建设面临的新问题、新矛盾进行了深刻探讨。预会者结合各自的实践，就施行统1计划的机制请求与多部门多机构多平台并行现状、“1把手工程”集体决策原则与电子政务项目责任主体缺失、事业机构的服务特性及权限制约与电子政务的政务本色以及管理职能请求、效能目标监理与低本钱实现、电子政务“以人为本”的思想体现与复合型人材成长与激频娜狈Α-9獍竦男б娉杀居胄畔踩频恼铰孕б妗-6缘愎こ叹橥乒阌胝晒涸蚨越印T供应商的品牌影响与品质保障等问题发表了自己的看法。本报今天摘登部份代表的发言，欢迎更多的专家、学者共同探讨。陈黎明电子政务建设是面向全社会的1项宏大的建设工程，政府通过IT技术来全面实行职能的时期已经经到来。

电子政务的主要方向是甚么？总理去年年末在国家行政学院省部级干部电子政务研讨班上的讲话回答了这个问题，“社会主义市场经济前提下政府的职能是经济调理、市场监管、社会管理、公共服务”，电子政务的发展方向就是要全面实行政府在这4个方面的职能，“我国电子政务建设的根本请求是提高行政效力、降低行政本钱、改良政府工作、利便人民大众。”我认为这个请求1方面包括了电子政务的建设目的，此外1方面也包括了电子政务建设的原则以及动身点。

党以及国家把电子政务建设战略决策摆到了晋升国家竞争力的高度是意义深远的。然而咱们也必需看到电子政务建设对于咱们国家来说仍是个新生事物。虽然中国的信息化建设由来已经久，严格地说从启动到现在已经接近二0年，然而在绝大多数的部门以及处所，正像一七号文件中所讲，还属于低级阶段或者者是初步阶段，这就需要各方面来关注这项面向全社会的工程。

浙江省政府办公厅电子政务办公室主任——陈新忠

陈新忠目前国内电子政务管理体制存在4种情势：1是成立各种情势的领导小组及办公室（临时机构）；2是成立专职机构，如信息办、信息产业厅（局）、省市信息中心；3是落实到1个政府部门机构来负责，如科技局、计委；4是由各级办公厅（室）处室管理。这些管理机构的设置都在很大程度上推动了电子政务的发展，但这其实不完整适应现阶段电子政务发展的请求，由于不同情势的机构在推动电子政务的建设过程时很容易步调不1致。临时机构规格很高，但主管日常工作的可能就是1个处级机构，临时机构又不是正式行政机构，政府目标考查也不明确，这致使实际调和、推动的效果很不理想。新设立的良多专职机构因为起步规格不高，实际上都是挂在1个政府部门，对于现阶段电子政务全局性工作常常作用不能到位。办公厅（室）系统的机构常常行政职能不到位，也不能施展应有的作用。因而，电子政务管理体制问题到了急需解决的境地，建议以现行中国政府的管理体制为条件，适时设置相应的管理机构。

国管局中央国家机关政府采购中心政府采购处处长——高志刚

二00三年是采购中心开始运作的第1年，咱们前后为铁道部、金审工程、金财工程、金税工程等采购IT硬件大约三~四亿元，而二00四年履行集中采购的商品以及服务目录规模将逐渐扩展，采购的产品将不单单触及到各部委自身的需求，也包含了1级以及2级单位的需求，如系统的联网等。

在缭绕电子政务服务的实践进程之中，咱们感受很深，也遇到1些尚未找出统1解决办法的具体问题。

第1个问题是1个老系统所采取的平台，在新1轮的采购中能否从品牌的角度进行更新。如果不能够调剂平台，采购中的良多项目只能采取单1来源的方式，缺少足够的竞争。第2个问题是目前在电子政务建设方面，咱们整体感觉缺少1套可以避免盲目寻求装备高级化现象的可参照的执行标准。如果能有专门的部门或者者机构来进行建设标准的审核，纳税人的钱将更能花在刀刃上。

天津市政府办公厅助理巡查员—— 刘彦凯

咱们从来主意1线的电子政务系统必定要斟酌用最成熟的装备，而不必定用最早进的，咱们不但要斟酌现有的利用水平，还要斟酌到投入产出比。如果咱们在采购时能把技术指标以及效益评议结合在1起，就好掌控了。

关于效能目标监理与低本钱实现的问题，我1直认为信息化监理是比较好的方式，通过监理可以有效地降低本钱。但现在监理最大的问题在于同体监理。有的监理单位自身又做系统集成，他们又以及别的监理单位、集成商进行交叉监理。所以在对于监理单位资质的审批时，必定要掌控监理的独立性并杜绝同体监理的问题产生。此外我认为试点工程的益处在于花少许的钱可以制订1个比较完全的方案，但我认为试点工程的目的不应当是推行产品，最首要的是通过试点找出规律，并据此制订标准以及计划。

浙江省政府采购管理办公室处长——俞建玉

我认为必定要以信息化手腕来支持咱们整个政府采购轨制的改革，必定要以信息管理现代化来推进政府管理现代化。首先，咱们必需具有1个信息平台，向全社会、所有媒体、所有纳税人公布整个政府采购预算、政府采购工程以及服务、政府采购规章轨制及管理办法、政府采购法律法规等等，要患上到全社会的监督。其次，政府采购部门自身也应当加强信息化

建设，既提高部门内部的办事效力，也为公家提供更好的服务。比如现在各个单位的采购规划要汇总到咱们这里，你来我往的跑来跑去既挥霍时间又挥霍精力，我认为采购规划应当在网上申报、网上审批，这样既节省时间又节省人力，同时还透明公然。

辽宁省信息化办公室主任——兰春岭

首先，我想谈1谈电子政务人材的培育。目前良多电子政务1线建设者都有这样的体会：这项工作常常是默默无闻，没法直接创造效益，又要花良多钱投入，因而从事电子政务建设的管理人材以及技术人材很难患上到更多的培育，很难患上到更多的提职机会，正因如斯，辽宁省信息办规划拿出专门的资金，为省里各个部门专门培育信息中心主任，并为他们的进1步科研创造前提。此外，目前辽宁省将电子政务纳入省1级机关的年终目标考查轨制之中，1票否决，如果谁不及格，这个机关就没有完成省政府规定的指标任务。因为将电子政务纳入考查之中，各个部门的领导必将要注重电子政务建设，否则这将影响全单位的达标任务，信息中心也顺理成章地患上到了领导的注重。

青岛市委市政府计算机中心主任——刘惠军

解决机制问题首先要看领导。因为电子政务的1个首要内容在于政府运行管理体制的改革以及立异，而这方面的改革立异是政府领导的主要职责之1，所以咱们认为“1把手工程”的内涵其实不是让1把手来注重工程建设以及技术问题，而应当是由领导深思熟虑从政府运行管理改革立异的角度去组织施行电子政务。电子政务的建设确切需要1个统1的机构，青岛市委市政府比较早地认识到这个问题，从一九九五年就酝酿要统1机构，其实质就是明确1个责任主体。所以在一九九六年初市委常委会议钻研抉择要成立市委市政府统1的计算机中心，把机构首先统1下来，然后再请求网络统1、计划统1、软件统1，强制执行。青岛当时的市委书记提议要成立正局级规格的独立的计算机中心，主要是斟酌到可能会遇到的难题。这类做法不但在当时，即便到现在也是超前的，这也是“1把手工程”的首要体现。

吉林省政府政务信息化办公室主任——肖军

我认为现在电子政务建设主要面临3个方面的困难。首先，当前的管理体制以及运行机制制约了电子政务正常以及有序的发展，体制不顺、运转机制不灵便，造成目前各个系统各自为政、自成体系、重复建设，发生信息孤岛。电子政务建设是1个庞大的系统工程，依照信息系统工程的客观规律，这么1个庞大的系统建设需要1个完美的管理体制来做保障。电子政务建设是与当前政府的体制立异以及轨制改革紧密相干的，可能还触及到各部门的利益再分配。其次，我认为当前面临着电子政务效益的问题，实际效益应当是衡量电子政务建设成败的1个首要指标，这个效益主要是指社会效益。第3，我认为当前还面临着电子政务投资机制的问题，特别对于于经济欠发达的省分来讲，如果电子政务建设完整依托财政投入，有可能在建设进度上遭到很大影响。我认为可以走市场化运作的方式。

甘肃省政府办公厅信息技术处处长——胡兆东

我想谈1个沟通的问题：咱们从省到县在进行地舆信息系统的开发中，需要配1些包含数码相机在内的装备。采购办提供的1些产品，目录拿出来之后良多都是过时的或者者已经经属于淘汰的产品。所以咱们感到如果政府采购部门能够及时地患上到新的产品信息，就可以修改咱们的产品目录。其次，我认为电子政务的建设机制保障10分首要，建设自身的问题以及困惑可以通过各单位的互相学习、交换经验以及在建设中试探来解决，然而本源的机制保障问题是影响总体的症结。

广东省财政厅办公室副主任——卢荣春

广东省金财工程从二00二年八月财政部召开全国财政系统金财工程座谈会议以后正式提上议程。该工程1共包含一五个模块，总共投资三亿多元，用五年时间建成。这一五个系统依照统1领导、统1计划、统1技术平台、统1组织管理、统1政府采购的“5个统1”来进行，进行患上比较顺利。

结合咱们省金财工程建设现状，我认为有3点需要引发注重。首先是信息安全问题，但愿电子政务建设以及国家有关保密技术标准能够有机结合，以使安全问题患上到加强。其次就是统1标准的问题，之前各个处室也在做，各个地市级财政部也在做，结果技术标准不统1，造成极大挥霍。最后，还有1个如何找到电子以及政务最好结合点的问题，我认为电子政务是自然科学以及社会科学的结合，触及到技术部门以及业务部门的诸多问题，只有很好地结合，才能使患上电子政务建设到达预期目标。

江苏省财政厅办公室副主任——姚雪峰

姚雪峰谈到电子政务的建设，我想打个譬如，把电子政务建设看做是修建1条高速公路。这条路修多宽需要咱们去斟酌，上边跑的车时速是多少、路修睦之后路上面允许跑甚么车、车里面能够装甚么东西，这些规则都要政府统1制订，这就是咱们政府的职责。

那末这条路由谁去修建呢？确定会有良多公司去竞争，怎样样竞争呢？可以通过政府采购这类途径去竞争，固然条件是要保质保量，到达请求。此外，这条路修睦之后由谁去保护它呢？这些都需要有统1斟酌，都需要政府成立1个专门的事业单位或者者行政单位，去承当这些任务，这也就是所谓的信息中心、信息办。

南京市地税局信息处处长——杨旭

业务部门、管理部门要行使政府管理职能，厂商依据业务部门的需求开发软件、做施行，那末电子政务办公室或者信息中心的主要职责是甚么？我认为就是需求分析以及计划设计，乃至就是给领导提建议，介入电子政府的管理或者者流程的再造以及优化。管理者对于信息化也有不同层次的理解，注重程度确定会有所不同，如果说现在良多部门里，信息中心或者电子政务办公室尚无遭到足够的注重，那就需要咱们更主动地多做1些工作以博得注重。

此外，政府各部门的管理方式差异较大，有些部委或者委办局的垂直管理力度大1些，有些的部委办局却有本身的利用特色，如果完整靠电子政务办来统1计划、统1施行，可能造成施行周期长。如果各单位或者部门愿意在信息化方面投入自有资金，我觉患上首先应当激励，固然可能引发平台、利用的不1致，引起后面的整合问题，然而前期这类工作是必要的，我认为不影响后期的整合。施行统1计划以及现在的多平台或者多单位运行也其实不矛盾，后面确定有个逐渐进级以及逐渐优化的进程。

河北省政府采购办公室副主任——韩孟玉

在河北省，咱们遇到了1些问题，比如重复建设，河北各个部门都在进行网络建设，都在进行网上办公或者者网上信息，并且都做患上比较大，像

工商、税务、质量技术监督局等部门，他们的系统建设到了乡1级，要从乡或者者村提供信息，这样1来，各个部门都在购置服务器、建网络，每一1个系统的投资都在几千万元以上，而且之后的运营费用每一年也要几百万元。再比如，良多用户在购买装备时片面强调装备的先进性，酿成的结果就是高配置低运营，世界上最早进的装备上边跑不了甚么利用，这将造成极大的挥霍。还遇到1个问题，就是哪些网络装备已经经在哪些处所中标，中多少标，这些信息最佳能够彼此有个沟通，能把最佳的装备排在前面。

新疆自治区政府采购中心主任——齐新梅

我认为专家的专业素质以及水平是招标成败的1个很症结因素。由于咱们新疆处于边远地区，咱们现有的专家库也有局限性。咱们的良多项目除了聘用新疆拥有权威性的专家之外，还请了国家信息产业部和部委的专家来给咱们把关。第2个问题就是关于网络工程监理的问题。现在新疆有1家监理公司，从他们去年成立到现在做的项目来看，咱们感觉到这个监理公司在保证政府采购项目效果方面的确起到了很好的作用。由于第3方做监理比较公正，他要保证这个项目能够自始至终在他的监理之下完成，到达预期的效果。他既要保护采购单位的利益，同时还要保护供应商的利益，他在这之中应当代表1种公正性。我认为，电子政务工程也应当像传统工程1样，必需采取监理，否则不予批准。

辽宁省财政厅办公室主任——康健

在我眼里，中国电子政务建设在电子政务信息的表露方面，应当说是走在前面，由于各个政府网站在为市民服务方面进步很大。然而咱们目前最薄弱的，是政府的管理以及运行方面至关滞后，仅仅知足了信息表露以及部份服务的需要，在管理上尚无做到像企业服务以及管理那样深刻。所以，我认为政府应当作为推进电子政务的第1动力。现在从政府的运行方面而言，认识问题仍是1个最凸起的问题，保障机制、资金投入等等问题的本源是要看各地政府包含主要领导人对于电子政务的认识以及注重程度。电子政务到底要起甚么作用？我认为1方面是提高工作效力；1方面是规范管理；此外1个是降低本钱。但我认为，最直接目的应当是降低本钱，这是电子化之所以能推广的最根本动力。

湖南省省直机关政府采购中心副主任——胡晓宏

我想借此次会议呼吁电子政务建设的规范以及标准的问题，让咱们在工作中有标准可依。目前信息不顺畅通给工作带来不便，乃至造成经济损失。例如，关于内网、外网的建设标准问题，如果没有可参照的产品目录，政府采购部门就很难选择。此外，咱们用纳税人的钱为纳税人服务，咱们还要斟酌怎么通过技术支撑，使电子政务建设能够真正做到高产出、低投入。我还想谈谈扶植民族产业的问题。政府采购政策中无比首要的1部份就是应当扶植民族产业。然而民族产业如何界定？大家都认为国外的IT产品好，到底好在哪里？哪些建设必需用最佳的产品，哪些建设可以用咱们自己的产品？这些都需要政府相干管理部门出台比较明确的标准以及规定。

IBM政府与公家事业部中国区总经理 ——刘焕时

咱们往往问1个问题：中国的信息化利用与国外到底存在哪些差距？咱们大部份单位所使用的计算机产品都是与美国同步的，美国或者者其他发达国家公布的任合1款新产品，一二个小时后必定会在中国市场公布。我相信如果讲与国外的差异，毫不是在使用装备的先进性上、本钱上存在差异，症结因素是咱们的经验累积、利用开发以及业务整合上的差距。良多美国用户利用的产品也不是最早进的，他们尽可能把购买产品的生命周期拉长。他们买的产品未必是最廉价的，但患上到的回报必定是最大的。他们的采购完整是以商业或者者经济效益驱动。IBM负责香港政府公家事业部的同事告知我，香港政府在信息化采购上，没有硬件、软件的纵向采购，全体都是依照集成化项目采购，政府明确自己建设的目标，厂商依据政府的需要以及现有环境、装备等资源写标书，硬件、软件以及网络装备采购只是标书中的1部份。整个项目是交钥匙工程，厂商花费大量时间与终究用户1起调研，明确建设目的，做业务流程整合，然后在此基础上做大量的利用开发工作。1套信息系统推出来，政府部门相应的流程、相应的规章轨制、相应的法律法规也全体配套出台，政府的利用机制也配套而来。

怎么解决横向调和的整合问题？怎么解决各部门之间的信息同享问题？过去确切解决起来很难，现在的新技术发展完整可以知足，例如网格计算。网格计算是目前欧美国家正在发展的新技术，它的目的是把1个区域的计算力资源统1起来。咱们其实不是实际具有1个计算机，咱们可能摸不到自己的计算机，咱们的数据也不在自己的硬盘上，然而咱们能调用这些数据以及资源。据调查显示，全球个人电脑的平均使用率不到五%，其余的计算力都被挥霍了。网格计算能匡助你在1个网络里，应用其别人或者者其他机构的冗余计算力完成你要做的工作。目前中国已经经有良多单位开始做网格计算的利用以及计划，这些新技术的利用能给咱们各处所带来新的机会以及变革。

福建省政府采购办公室副主任——肖宝铭

我认为，政府采购自身就需要电子化的支撑，它需要树立政府采购平台，这样才能实现高效、快速的目标。咱们目前政府采购手续比较复杂，而且各地采购部门之间缺少有效的沟通，这些问题通过电子化手腕都是可以解决的。

此外，我1直在想，政府采购如作甚电子政务服务？首先我认为要树立1个统1的平台，树立1个低投入、高出发点、高目标的统1平台，由于政府部门的资金的确有限。此外，要确保招标的公正性，我建议树立招标举荐机制，将质优的产品以及服务向咱们举荐，咱们要履行企业以及政府的共赢方针。

西安交大博通资讯股分有限公司总经理——李台元

电子政务在建设进程中，既要注重市场的作用，也要注重政府的监控；既要注重安全建设，也要注重信息公然；既要注重政府办公电子化，也要注重为社会提供高效服务；既要注重网络建设，也要注重利用系统以及基础数据库建设。然而，最根本的1条就是要捉住“利用”。在分析清楚需求的情况下，整体计划网络建设、笼盖规模、节点散布、数据库以及利用系统。

在信息安全建设中，系统软、硬件尽管是最直接的，但实际上只占了安全部系的1部份。专业化的安全管理、安全服务、安全培训，必不可少。交大博通为保证电子政务系统的延续安全运行，踊跃关注以及采取先进的安全技术，以专业化的安全服务体系，及时响利用户安全部系的动态变化。

珠海市政府采购中心副主任——易卫华

要规范又要高效，在政府采购轨制历史悠长的西方国家，这是1个长时间以来难以解决的课题，而信息技术的发展，为解决这个矛盾提供了可能性。有别于目前1些政府部门的电子政务实践仅限于通过互联网向公家信息的状态，珠海市政府采购中心在电子政务的实践中，以“网络平台、透明运作、数字管理”的理念，推广网上采购以及采购卡刷卡结算。使患上在政府财政支出的采购进程中，政府部门、企业以及公家患上以通过网站实现互动。作为政府，节俭了采购资金，通过轨制建设以及技术手腕保证了政府采购的公然、公正以及透明，同时也提高了效力，对于企业来讲，在减少运作本钱的同时，也提高了效力以及收益。

清华同方股分有限公司副总裁——李健航

PC类产品作为电子政务基础利用平台的1部份，将成为政府工作人员必不可少的信息工具。跟着电子政务建设脚步的加快，国家《政府采购法》等相干法律法规的接踵出台，政府不但确立了严格的公共资金管理使用轨制，有效地提高公共资金使用效力，其公正、公然、公平的“3公原则”也为所有的IT厂商提供了1个公平竞技的舞台。民族厂商面临着1次优良的发展机遇。作为国内进军电子政务领域的主力厂商

之1，清华同方电脑已经经具备了为中国电子政务提供优秀产品以及解决方案的能力，咱们有理由、也有责任为推进电子政务的加速而共同努力。

华为三Com技术有限公司政府网络部总监——刘志凌

我想借此次机会谈1谈IT行业企业自律问题。说到自律，咱们首先本身要自律，自律自己的员工以及企业行动。首先，在网络建设中，有些厂商并无依据用户的实际业务需求去配适用户计划网络,而是以我为主的计划,这样极可能会造成用户投资的挥霍或者者缺少后续发展空间。以用户及市场的需求为导向应当是所有IT厂商的共鸣。再有，厂商要对于自己的许诺负责任。现在的评标，厂商都把标书制作患上无比精美，都许诺了良多能够知足用户各种需求的功能。如果依照印刷的标书来评选，用户确定无比满意。然而实际上在标书中厂商的良多许诺是不负责任的。我建议厂商在许诺自己的产品功能时，必定要附上权威机构的相应评测以及检修讲演来左证。此外，厂家特别要遵照自己对于用户，特别是政府用户在服务方面的许诺。

每一周电脑报社常务总编纂——王学武

对于电子政务，我个人的简单理解是“电子务的政以及务政的电子”，应有3层含意——电子、政务、电子政务。但不管几层含意，政务都是本色。电子务甚么样的政，电子怎样样务政，用甚么样的电子务政，谁来用电子务政，务政务的怎样样，是建设者、管理者以及服务者都会见临的课。

中国惠普企业系统团体市场拓展经理——贾滨

用户在采购IT产品时应当注意甚么？用专家的话说：就是要算大帐、算明帐、算长帐。咱们时常提到1个名词：TCO，即整体具有本钱，也就是不能单纯斟酌价格的高下，要在保证服务以及质量的条件下斟酌价格。这是每一1个采购者应当当真斟酌的。惠普公司今天推出动成长的企业概念，即在剧烈的市场竞争环境下，企业如何随时调剂目标来适应竞争需要。惠普公司还在依据国内的情况，不断推出合适中国国情的产品，今后咱们必定会为中国电子政务发展做出应有的贡献。

TCL电脑公司副总经理——赵为

今天无比受打动，乃至可以用震动来形容。第1个感触是各位代表在很难题的环境下，表现出的责任感。第2点是各位专家在施行政府信息化中累积了良多经验，特别是这些经验中有良多立异。第3点是陈黎明先生提出的电子政务与电子政府的差别，尽管只是1字之差，然而让我很受触动。纲举目张，在政府信息化建设中，我觉患上最首要的不是技术、也不是资金、更不是投资主体的问题，这个纲是甚么？是指建设电子政府的目的，即降低行政本钱。这个目是甚么？是利便大众。只要从这个主旨动身斟酌政府信息化的建设，就必定能够很快推动。技术以及轨制是互相作用的瓜葛，技术的发展必定会对于轨制的变迁、对于政府职能的转变起推进作用。

浪潮（北京）电子信息产业有限公司销售总经理——翟芳

二00三年以来，电子政务的需求正在产生深入的变化，政府信息化建设对于服务器系统的定制化、个性化以及无穷扩大的需求日趋增添，数据整合以及数据集中的趋势日趋显明。因而咱们提出了弹性部署的服务器理念，并且率先实现了高机能服务器由完整封锁向完整开放的体系架构转移，也增进了高机能的计算模式。弹性部署的推行使患上电子政务系统的搭建能够随时依据利用的需求对于信息系统的高速互连单元、计算单元等进行利便的调剂和扩充，最后施展出系统的最好机能。弹性部署在电子政务中的利用不单单局限于中端，在高端突破方面一样也获得了很大胜利。二00三年四月在咱们推出弹性部署理念的同时，也推出了高机能商用服务器系统，目前这个系统已经经在连云港市政府电子政务平台、山东省地税征管系统，长沙工商信息化系统，柳州财政局的核心业务系统等多个项目中利用。

思科系统(中国)有限公司政府及大企业事业部市场经理——刘敏

我代表思科中国副总裁张思华先生，感谢中国电子学会、《每一周电脑报》能够提供这个研讨机会。有专家提到电子政务的施行以及建设与公家服务以及利用分不开，思科无比赞同这个观点。电子政务必定与公家服务连接，必定要关注社会的焦点，这样才能到达降低行政本钱、提高工作效力、转变政府职能的终究目的。思科在加拿大的安大略省匡助政府透过网络树立了超级部委，即通过网络把各个部委互联互通，大大提高了政府部门的工作效力。在国内也有良多这样的案例，例如北京国税的网上报税，安徽省公安局的网上抓逃、网上打拐，还有昆明社保等等，思科都在其中做了良多事情。