区十二五十三五大会报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2015年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧围绕“三城一区、幸福__”建设目标，积极应对复杂多变的外部环境，努力克服经济下行的巨大压力，牢牢抓住发展要务不放松，开拓创新、攻坚克难、真抓实干，较好地完成了各项目标任务，经济社会实现了平稳健康发展。

——坚持转方式、调结构、促增长，区域经济稳步发展

预计全区生产总值完成220亿元、增长8.1%；三次产业比调整到9.2:49.5:41.3；固定资产投资完成195亿元、增长15.3%；财政总收入完成32.2元、本级财政收入完成5.34亿元，分别增长27.2%、6.1%。全口径工业总产值实现280亿元、增长8.9%。有效应对低温、干旱等不利气候影响，积极探索农业高产示范项目，切实强化新技术、新品种、新装备的推广应用，粮食生产再获丰收。新建扩建特色农牧园区12个，奢岭乡村都市、浩鑫农牧循环经济等农业重大项目扎实推进，市级以上农业龙头企业达到40家。国家梅花鹿养殖综合标准化示范区建设顺利实施，良种与基因库投入使用，鹿产品精深加工业紧随政策调整快速发展，__梅花鹿被评为“2015年最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”。“全国旅游综合改革试验区”即将获批，创新举办了首届国信南山冰雪温泉节、第二届中国__梅花鹿节等节庆活动，成功开发了“鹿乡之旅”等旅游精品线路，国信现代农业科技园区、御龙温泉等单位荣获7项部级荣誉，__休闲旅游知名度、影响力进一步提升。鹿产品交易市场、工商联商会大厦主体完工，鼎鹿广场商业综合体即将营业，正旭云农场投入运营，现代服务业发展步伐明显加快。社会消费品零售总额实现65.8亿元，增长13.7%。

——坚持细谋划、精招商、扩投资，重大项目成效显著

强化区级领导、招商部门、项目属地三级联保，全力破解土地、资金等瓶颈问题，有力推进了重大项目建设。全年征（供）地500公顷，帮助企业争取专项资金1.06亿元、协调贷款12亿元。投资55亿元的中德工业园完成14栋厂房建设、5栋车间投入生产，投资40亿元的东南热电厂完成冷却水塔及厂房主体建设，投资9.2亿元的国信南山温泉酒店正式营业，投资3亿元的美亚先科制药项目开工建设。全年开工项目105个，其中超亿元项目45个、超十亿元项目7个。制定出台了项目谋划方案，健全完善了项目谋划机制，全年谋划重大项目55个，其中超亿元项目31个。积极参加“民企吉林行”、东北亚博览会等招商引资活动，吉林安装集团住宅产业化基地、奢岭“中华贤孝国际城”等一批重大项目达成投资意向或签约落地。全年引进项目58个，到位内资100亿元，利用外资1亿美元。

——坚持重建设、严管理、提品位，人居环境不断优化

投资3亿元，实施了9项市政道路建设工程，鹿鸣大街东段、滨河大路北段竣工通车，东__大街、禹山路等8条街路完成大中修。投资5000万元，实施了__大街、嵩山路、泰山路、长山路精品街路建设和街心园、西广场提标工程，城区面貌焕然一新。投资7500万元的城区新水源建设工程主体完工、春节前即可投入使用。对违法建设、机动三轮车非法营运、岭上商圈市场外溢等顽疾进行了集中整治，市容环境更加规范有序。投资4.6亿元，完成了龙东公路提标改造工程，新建改造吊水壶旅游路等农村公路365公里，在城区环路和龙东、龙双公路安装路灯3000盏，城乡交通环境明显改善。投资2.6亿元，实施了梨树排涝站新建、__河中段治理等34项水利工程，中部城市饮水工程顺利开工。植树造林1800公顷，打造新农村示范样板村屯22个。奢岭镇被确定为全省扩权试点重点镇，黑鱼村、石灰村被评为中国乡村旅游模范村，鲁家村、曙光村被评为吉林省美丽乡村。

——坚持兜底线、补短板、保平安，民生水平全面提高

深入推进幸福__建设，16个方面64项实事全面落实。城乡常住居民人均可支配收入分别达到22700元、11700元，均实现了较快增长。培训城乡劳动

者2.3万人次，开发就业岗位8880个，安置就业7753人。实行建设领域银行卡发放工资制度，保障了进城务工人员合法权益。发放救助资金230万元，群众突发性、临时性生活困难实现“有一助一”。分配廉租房531套，改造暖房子35万平方米、农村危房670户。投资2亿元，高标准实施了城北九年一贯制学校、新安中心小学综合楼等15项教育重点工程，义务教育均衡发展工作顺利通过国家督导评估认定。区传染病医院改扩建工程主体封闭，全国健康促进区创建工作全面启动。制定出台了加强和改进城市社区工作意见，创新开展了“一社区一特色一品牌”活动，城市社区服务用房全部达到千米标准，社区服务能力、服务水平全面提升。创建残疾人扶贫基地3个，免费为肢体残疾人提供康复服务19430人次。流浪未成年人救助保护中心投入使用。实施了体育馆改造提升工程，行政村体育健身场地设施在全市率先实现全覆盖，组织开展群众性大中型文体活动64场（次），比往年增加1倍以上，是近年来群众参与最多、社会反响最好的一年。科技贡献率50%，人口自然增长率0.27‰。有效预防、化解各类矛盾，群众合理合法诉求得到及时妥善解决。健全完善了立体化社会治安防控体系，社会管理服务平台、2000处城乡监控探头投入使用，群众安全感测评位居全省前列、全市第一。深入推进安全生产监管防控体系建设，切实强化了食品药品、建筑交通、工矿商贸等领域安全生产监管，全区未发生重特大生产安全事故。审计、监察、统计、档案、广电、供销、工商、质监、社保、人防、兵役、气象、民族宗教、外事侨务、地震观测、地方志编纂等各项工作都取得了较好成绩。

——坚持明权责、提效能、促落实，施政能力切实增强

以“三严三实”专题教育为载体，切实强化了政府系统自身建设，广大干部履职责、抓落实、促发展的能力进一步增强。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大议案、建议和政协提案212件，办复率100%。全面启用公开电话内网办理系统，市民投诉办结率达98%以上。健全完善了专家论证、风险评估、合法性审查等工作机制，有力保证了政府决策依法合规、科学有序。探索建立了与干部考核、绩效奖励、行政问责相结合的督查结果运用机制，对重要决策部署、重点项目建设、重大民生事项进行了全程跟踪和督查问效，政府决策执行力、工作推进力进一步增强。

各位代表！2015年的胜利收官，为“十二五”划上了圆满句号。回顾过去五年，我们战胜了各种艰难险阻，走过了极不平凡的历程，开创了“三城一区、幸福__”建设的崭新局面。

“十二五”是综合实力显著增强的五年。我们牢牢把握发展第一要务，着力提高经济增长质量和效益，主要经济指标均实现较快增长。全区生产总值比2010年增长75.4%、年均增长11.9%，其中一、二、三产业增加值分别完成20.2亿元、109亿元、90.8亿元，分别比2010年增长34.5%、89.3%、71.9%。全社会固定资产投资累计完成747亿元，是“十一五”时期的2.1倍；全口径财政收入、本级财政收入均实现了翻番增长。

“十二五”是改革开放纵深突破的五年。我们始终把改革开放作为挖掘潜力、激发动力、提升实力的根本途径，不断创新工作机制，释放发展潜能。文化体制、事业单位人事制度、集体林权制度配套等改革深入推进或顺利完成。累计开工亿元以上项目117个、引进内资433亿元、利用外资4亿美元，分别是“十一五”时期的1.4倍、2.3倍、2倍。吉通机械、中德工业园、东南热电厂、奢岭乡村都市等一批超十亿、上百亿的重大项目开工建设或竣工投产，为区域经济发展注入了强劲动力。

“十二五”是城乡面貌大为改观的五年。我们紧紧围绕绿色宜居城建设，切实加大了城乡基础设施投入力度，城镇化步伐全面加快。中心城区累计投资18.6亿元，实施了市政道路、绿化亮化、水系打造等97项

建设工程，开发商品房88万平方米，建成区拓展到18平方公里，城市形象深刻变化，城市品质大幅提升。新建改造九开、双朝等主要公路106公里、农村水泥（油）路842公里，完成河流治理、水库除险加固等农田水利基本建设工程100余项，打造奢岭徐家、太平将军等新农村示范样板村屯102个，农村基础设施全面升级、生产生活环境明显改善。

“十二五”是民生福祉持续增进的五年。我们坚持把新增财力的绝大部分用于保障和改善民生，累计民生支出87.7亿元。离退休人员平均养老金、职工最低工资、社会平均工资分别由2010年的1020元、820元和2046元提高到1650元、1480元和3330元。城乡低保标准分别达到360元/月、2800元/年，比2010年增长35.8%、86.7%。改造棚户区32万平方米、暖房子165万平方米、农村危房（泥草房）3281户，建设政府保障房860套。实施长春市回族中学、石溪中心小学等98项教育重点工程，完成了区医院病房楼、中医院门诊综合楼建设，标准化村级卫生室在全省率先实现全覆盖，群众就学、就医水平明显提升。文化、通信、电力等基本公共服务也都全面优化升级，广大群众更加充分、更加幸福地享受到了改革发展的成果。

各位代表，过去五年的成绩来之不易、令人振奋。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区人民的共同努力。在此，我代表区人民政府，向各位代表并通过大家，向工作在各条战线的工人、农民、知识分子、各级干部、各族人民和社会各界人士表示衷心地感谢！向所有关心、支持、参与__建设和发展的朋友们致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题：经济结构不尽合理，产业层次仍然较低，经济发展质量和效益有待提高；基础财源有限，支柱财源单一，财政保障发展的能力比较薄弱；城乡基础设施相对滞后，管理机制不够健全，特别是农村公共服务水平亟待提高；各类群体对自身利益问题更加关注，提升民生整体水平、维护社会安全稳定还需付出更大努力；少数部门、个别干部的思想和作风还不能完全适应新形势、新要求，谋划工作、研究解决问题的意识和能力还需进一步增强。对这些矛盾和问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

“十三五”时期，是我们转方式、调结构、增活力的关键期，也是应对挑战、创新突破、大有可为的重要机遇期，更是我们厚植发展优势、补齐发展短板、全面建成小康社会的战略决胜期，我们必须坚决打好、打胜新一轮振兴发展的攻坚战。未来五年，政府工作要全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实系列重要讲话特别是吉林调研重要讲话精神，认真按照区委全会总体部署，紧扣“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦全面小康目标，坚定不移抓发展、转方式、调结构、惠民生、促改革、保稳定，全力打造更高层次的“三城一区”、建设更高标准的“幸福__”。总的发展目标是实现“一个高于、一个确保、五上台阶”。“一个高于”即全区生产总值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标增速高于全市平均水平；“一个确保”即确保全区扶贫脱贫任务全面完成；“五上台阶”即实现洁净工业上台阶、宜居城市上台阶、现代服务业上台阶、都市农业上台阶、民生保障上台阶。经过五年努力，着力打造一个经济实力强、生态环境优、群众生活好、文明程度高的全面小康新__！

围绕上述思路和目标，我们要做到五个“更加注重”：

更加注重产业升级，着力提升经济实力，为打造更高层次的“三城一区、幸福__”提供强力支撑。今后五年是我区农业结构调整期、工业扩量提质期、服务业夯实基础期，我们必须紧跟国家、省市产业政策，坚持精准发力，突出项目支撑，全力推进三次产业互动融合发展。加速推进农业结构调整，大力发展有机、生态、观光休闲、精品畜牧等都市农业，着力建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系，实现传统农业向现代农业转型升级。加快构建新型工业体系，大力发展洁净工业，积极打造以中德工业园为核心的“中国制造2025示范园区”，培育壮大战略性新兴产业，不断提高工业经济核心竞争力。大力发展现代服务业，重点打造以休闲旅游、养老康体、文化创意等为代表的现代服务业集群，促进服务业发展提速、比重提高，使服务业成为经济发展的主导和支柱性产业。

更加注重城乡统筹，大力推动一体发展，为打造更高层次的“三城一区、幸福__”奠定坚实基础。围绕建设长春城市副中心，持续加大建设管理力度，以更新的理念、更高的标准做精城市、做强城镇、做美乡村，加快建成“亲山近水”的绿色城区和“记得住乡愁”的美丽乡村。坚持城乡融合发展，大力推进基础设施、产业发展、公共服务、社会管理一体化，促进发展要素在城乡之间双向流动，公共资源在城乡之间均衡配置，加速形成城乡互动并进、协调发展、共同繁荣的新格局。

更加注重环境保护，全面推进生态建设，为打造更高层次的“三城一区、幸福__”筑牢绿色屏障。牢固树立绿色发展理念，加强资源节约集约利用，加快建立低碳循环发展产业体系。实行最严格的环境保护制度，全面加强大气污染、水污染、土壤污染综合防治，切实提高区域生态质量。深入推进部级生态示范区建设，大力实施山水林田湖生态保护工程，持续加大植树造林、清收还林、封山育林力度，着力打造山青水秀、天蓝地绿、令人神往的长春南花园。

更加注重改革开放，不断创新体制机制，为打造更高层次的“三城一区、幸福__”注入发展活力。坚持向改革要潜力、要活力、要红利，全方位推进经济、文化、社会等各领域改革，着力加强供给侧结构性改革，加速形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。加强对外交流与合作，强化重大项目建设，为区域经济发展构筑强力支撑。加快科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、管理创新等各方面创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。实施“互联网+”行动计划，大力推进互联网在全领域、全产业的应用，使互联网成为经济社会创新发展的重要驱动力量。

更加注重民生改善，持续加强社会建设，为打造更高层次的“三城一区、幸福__”营造和谐环境。坚持民生为本，紧紧围绕人民群众的迫切需求，有效增加公共服务供给，努力实现学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居。坚持普惠与特惠相结合，更加关注弱势群体，倾力解决好困难群众渴望和期盼的事情。实施精准扶贫，全面完成扶贫脱贫任务，决不让一个贫困群众掉队。加强和创新社会治理，全力打造和谐、稳

定、有序的社会环境，让广大群众在共建共享中拥有更多的安全感、获得感和幸福感。

各位代表！今后五年发展目标宏伟、任务艰巨，只要我们坚定信心、振奋精神、积极作为，就一定能够谱写“十三五”发展的新篇章，开创“十三五”发展的新辉煌！

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是本届政府任期的最后一年。政府工作要紧紧围绕区委四届七次全体（扩大）会议总体要求，坚定信心、精准发力，扎实推进各项工作，为圆满完成“十三五”规划目标开好头、起好步。主要预期目标是：全区生产总值达到238亿元，增长8.2%；全社会固定资产投资完成215亿元，增长10%左右；财政总收入、本级财政收入分别达到24.8亿元、5.5亿元，按可比口径均增长3%左右；城乡居民收入增长与经济增长保持同步。

一、突出项目储备、投资质量，切实增强区域经济发展后劲

更加注重项目谋划。组建专门机构，设立专项资金，聘请专业人员，高标准开展项目谋划工作。建立项目储备库，实行动态管理、滚动调度，确保项目接替有序，充分满足开发建设和招商引资的常态需求。准确研判产业政策和市场导向，围绕区域规划和空间布局，深度谋划一批关联度强、成长性好、成熟度高的优质招商项目。紧扣国家、省市投资方向，重点在城市综合管廊建设、基础设施升级、医疗资源扩充更新等方面，谋划包装一批重大项目，加快补齐软硬基础设施短板。全年组织谋划和动态储备超亿元项目30个以上。

大力开展精准招商。制定实施招商引资五年行动计划。瞄准长三角、珠三角、环渤海等经济发达和产业密集地区，列出重点企业名录，绘制产业招商图谱，主动叩门招商，提高招商引资的针对性、时效性。围绕资源禀赋、特色产业、重点企业，大力推进以商招商、产业链招商，注重项目质量，着力引进一批引领型、支撑型重大项目。全年引进超亿元项目30个以上，引进内资110亿元，利用外资1.1亿美元。

全面加大推进力度。健全完善项目投入机制，加强政企合作、银企对接，拓宽投融资渠道，满足项目建设资金需求。强化用地保障，全年征（供）地300公顷以上。对重点项目实行领导包保、部门联动、台账管理、跟踪督办，促进项目建设高效运转、快速推进。东南热电厂完成设备安装调试、2套机组全部投入运营，中德工业园一期30条生产线全面投产、二期15栋厂房主体完工，卓达新型建材产业园、奥特莱斯长春中央休闲区等项目开工建设。全年开工超10亿元项目10个以上，超亿元项目40个以上，亿元以上项目完成投资148亿元、增长10%。

切实强化平台建设。充分发挥开发区在招商引资和项目建设中的主力军作用，加快促进项目集中、企业集群、产业集聚，开发区固定资产投资占全区的50%以上。加快开发区基础设施建设，完成国信项目基础设施配套和经开区12条道路、污水处理厂建设等重点工程，进一步增强开发区承载能力。加强开发区管理创新，出台开发区创新管理体制机制实施意见，建立健全集中精简、灵活高效的管理体制和运行机制，不断激发开发区发展活力。

二、立足壮大总量、提高质量，加快促进工业经济扩张升级

强化创新驱动，推动工业经济智能转型。顺应“工业4.0”发展趋势，整合运用互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和高端智能制造技术，促进工业向数字化、智能化转型发展。加快“智能工厂”建设，支持中德工业园、吉通机械等园区和企业引进前沿技术、高端设备，推进企业装备高新化、生产智能化和管理信息化。引导亚泰水泥、百威啤酒等传统企业技术创新、管理创新、商业模式创新，促进产品结构优化、质量效益提升。鼓励北欧机械、金冠电气等中小企业与高校、科研院所开展产学研协同创新，不断提高产品的科技含量和附加值。

强化要素支撑，保障重点企业健康运行。定期召开经济运行联席会议，强化统计监测分析，及时帮助企业解决生产经营中的困难和问题。启动实施第二水厂、备用气源站、经开区66千伏变电站等工程建设，全面加强各类生产要素供给协调，为企业生产提供充足保障。按照国家、省市有关政策，组织开展降低实体经济企业成本行动，有效降低企业税费、电力、物流等生产经营成本。认真落实中小企业扶持政策，重点支持和服务高成长性企业，激励企业“小升规、股上市”，帮助兄弟木业、大力纳米等企业挂牌新三板融资。全年新增规上企业5户，区属规上工业产值实现50亿元、增长8.7%。

强化扶持培育，促进主导产业发展壮大。制定出台洁净工业发展规划，进一步明确产业定位和空间布局。认真落实国家、省市关于推动工业稳增长的政策意见，推进主导产业延伸链条、壮大规模。加快装备制造产业裂变扩张，金冠电气年生产氟碳气体开关300万套，吉通机械底盘车间、轻钢车间、铁锻车间实现投产，年产汽车零部件总量达到1000万件以上。加快医药健康产业提档升级，修正药业新上口服液生产线2条，卫尔赛药业生产车间通过GMP认证。推动能源、新材料等其他产业快速发展，东南热电厂供热能力达到1400万平方米、发电能力达到38.5亿千瓦时，成泰生物质热电厂年发电1.6亿千瓦时，大力纳米年产纳米材料2万吨以上。

三、着眼夯实基础、丰富内涵，全力推进现代服务业健康发展

做大做强休闲旅游业。坚持生态环境保护与旅游开发并重，科学整合域内资源，实施主要景区景点串联工程，发展全域旅游，建设全景__。吉林省乡村旅游示范区规划、长春神鹿川国家旅游度假区规划通过审批。组建旅游开发公司，设立旅游发展专项资金，构建政府主导、社会化运作的旅游发展新模式。成立旅游企业联盟，制定出台《__休闲农业与乡村旅游管理服务标准》，促进__旅游建设标准化、管理规范化。特色化打造北山公园、国际梅花鹿展馆和东北民俗农耕文化馆，旅游咨询服务中心开工建设。推动旅游与其他产业深度融合，积极开发一批适应城市人群个性需求的四季旅游产品，发展休闲农庄、家庭旅馆50个以上。建立__旅游大数据库，开发“微游__”电商平台，着力打造“智慧旅游”。深化国家全域旅游示范区创建，精心组织第二届国信南山冰雪温泉节、第三届中国__梅花鹿节和果蔬采摘节等活动，全面加强旅游宣传推介。全年接待游人450万人次，实现旅游收入39.5亿元，分别增长21.6%、33.4%。

巩固提升商贸流通业。出台商业网点规划，以连锁经营、电子商务和现代物流配送为支撑，加快建设现代商品市场、现代流通方式、市场运行监测、商业信用四大体系。大力推进业态创新、商业模式创新，积极发展大中型商业网点，在中心城区和奢岭培育品牌商圈，在鹿乡打造鹿产品流通商贸集聚区。鼎鹿广场商业综合体、鹿乡鹿产品交易中心对外营业，国信商业街建设全面启动。深入实施“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通服务网络工程”，大力开展农超对接和配送服务，乡级配送中心、村级经营服务网点分别达到20个、45个。全社会消费品零售总额实现72.4亿元，增长10%。

积极培育新兴

服务业。加快养老服务机构和老年人服务场所建设，__湖国际养老示范基地、天盛康复养老新城完成年度建设任务，新建农村养老大院56个；发挥区中医院医疗康复保健服务功能，推进医疗卫生与养老服务相结合。积极引进高技术服务生产要素，加快发展信息服务业，正旭云农场线下体验店发展到10家、终端站发展到300个。加强资本、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设，积极发展文化创意产业，吉林动画学院完成教学区主体工程，奢岭文化创意产业园开工建设。加快发展体育产业，促进体育消费。大力发展服务外包、中介咨询、互联网金融等多种业态，促进新兴服务业扩规模、上水平。

四、致力调整结构、转变方式，不断提高农业农村发展水平

以增加农民收入为核心，加快推进农业结构调整。主动适应市场变化，调整优化种养结构，合理调减玉米等普通粮食种植面积，大力发展精品畜牧业，全力保障农民收入稳中有增。集成推广机械深松、保护性耕作等实用技术，促进粮食增产增收。突出典型引领，每个乡镇（街）至少打造1个都市农业示范村。发挥奢岭乡村都市、浩鑫农牧循环经济等项目龙头作用，不断扩大都市农业发展规模，新建农牧园区12个，棚膜蔬菜、苗木花卉、绿色稻米等高附加值作物发展到11000公顷。加快推动农业“接二连三”发展，促进都市农业与其他产业深度融合，重点面向城市多样性需求，开发农业的旅游观光、休闲体验、教育娱乐等多种功能，努力打造永不落幕的农博会。大力发展“智慧农业”，扎实推进全国信息进村入户试点区建设，完成三农综合信息服务平台升级改造，农业物联网应用示范点发展到25个。成立梅花鹿养殖企业联盟，精心组织国际梅花鹿产业发展（__）论坛，强化__梅花鹿保种扩繁和鹿副产品精深加工。实施三鹿场异地新建工程，在鹿乡镇打造国家梅花鹿养殖综合标准化示范区核心区，在全区打造标准化养殖示范点20个。

以激发农村活力为目标，加快推进体制机制创新。深入推进农村土地确权登记颁证工作，积极稳妥推进国有林场改革、供销社综合改革，不断增强农村发展内生动力。把现代生产要素、经营模式、发展理念引入农业，有效降低农业生产成本，不断提高农业产出效益。大力培育各类新型农业经营主体，新发展农民合作社100个、家庭农场30家。强化农机专业服务组织建设，不断提高农业机械化水平，主要农作物耕、种、收综合机械化率达到80%以上。加大精准培训、定向培训、订单培训力度，着力提高农民素质，培育新型职业农民550名。健全新型经营主体与农民利益连接机制，引导农民依法采取转包、出租、入股等方式流转承包地，参与集约化、规模化、产业化经营，让农民更多地分享产业链增值收益。

以改善农村环境为重点，加快推进美丽乡村建设。围绕“村村通、屯屯亮、户户美”建设目标，重点在基础设施建设、产业发展、环境改善、生态保护等方面加大力度、寻求突破。实施城镇基础设施提升工程。完成齐家、山河污水处理厂建设；新建改造农村公路100公里，在九开、双朝、双伊公路安装路灯2200盏，区内公路干线全部亮化，让百姓出行更加通畅、更加安全、更加舒心；完成饮马河重点段治理、__水库尾水渠建设等9项水利工程年度任务，治理河流40公里。实施城镇特色产业培育工程。充分发挥产业在城镇发展中的核心支撑作用，加速以城兴产、以产养城、产城融合；依托资源、区域优势，积极培育符合镇域实际的特色产业，鼓励民营企业、工商资本进入城镇投资兴业，各乡镇（街）务必在特色产业发展上取得突破。实施村屯环境改善工程。每个乡镇（街）组建一支综合执法队伍、建设一处垃圾中转站，逐步建立“村收集、镇转运、区处理”的垃圾处理模式，加速城市管理向农村延伸；加强生态保护与建设，以推进林地清收还林为重点，植树造林4000公顷，绿化奢鹿路、吊水壶旅游路等公路40公里；强化典型示范，创建省级生态村4个，打造示范样板村屯14个、美丽庭院（干净人家）4000户以上。

五、围绕完善功能、提升形象，全面加快宜居城市建设步伐

用更加完备的规划引领城市发展。结合__区总体规划、中心城区控制性详细规划，高标准完成镇域规划修编和村庄规划编制工作，加快编制城市公共交通、绿地系统、生态建设等专项规划，不断完善城乡规划体系。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性等方面的规划和管控，精心做好城北龙东公路西侧棚改地块、奢岭老街等重点区域和重要节点的城市设计。建立总规划师、总建筑师制度，充分发挥规委会作用，确保城乡规划依法、规范、有序实施。

用更加高效的投入推动城市建设。强化向上争取，组建开发公司，增加区级投入，为城市建设提供快捷、充足的资金保障。投资4.9亿元，实施37项城建重点工程。鹿鸣大街西段、铁东大路北段等工程开工建设，泰山路南段、黄山路南段完成土地房屋征收，春江街向西延伸打通断头路。完成嵩山路、华山路等10条道路大中修工程，对通阳路、丹江街等街路进行标准化改造，对东__大街、鼎鹿广场、石溪河景观带进行绿化提标，进一步改善城市形象。协助做好长双快速路前期工作，力争早日开工建设。投资850万元，对龙东公路进行高标准绿化美化，打造连接主城区的绿色景观长廊。

用更加有力的举措加强城市管理。完善城市管理制度，建立城管部门、街道社区和相关单位权责明确、有机衔接的城市管理长效机制，有效改变粗放型管理方式。启动第三污水处理厂提标工程，完成垃圾处理厂改造任务。加大城市环卫保洁力度，设置小型转运箱40个，新建水冲公厕2座，城区主要街路全部实现机械化清扫。强化大气污染防治，全面禁止秸秆焚烧，淘汰燃煤小锅炉81台、黄标车500辆。启动城市交通调度中心、货车停车场建设，严格落实市容环境“门前三包”，加强动态巡查和常态管理，下大气力整治占道经营、露天烧烤、违法建设等城市顽疾，确保城市形象有明显改观。

六、聚焦社会建设、民生改善，持续提升人民群众生活品质

切实保障基本民生。实施创业创新助推工程，开发就业岗位7800个、新增就业6500人。扩大“五大保险”覆盖面，进一步完善社会保险体系。强化教师队伍建设，提升师德师能水平。实施150中学异地新建、太平中心小学扩建等15项重点工程，中心级中小学全部实现楼房化。启动人才公寓建设，保障优秀人才住房需求。新建农村文体广场30个，打造基层综合文化服务中心48个，举办农民文化节、社区艺术节等群众性大型文体活动15场（次）。完成体检中心建设，启动实施区医院门诊楼新建和佟家等社区卫生服务中心改扩建工程，区医院与吉大三院、区中医院与长春中医药

大学组建医疗联合体，全面提高医疗服务水平。深化社区网格化管理，拓展服务功能、服务领域，提升服务内涵、服务品质，努力把社区打造成广大居民的温馨之家、幸福之家。

高度关注弱势群体。大力开展脱贫攻坚行动，全面落实“六个精准”扶贫脱贫要求，瞄准建档立卡贫困人口，有针对性地制定精准扶贫计划，加大资金、政策、工作等方面投入力度，做到精准扶贫措施到户到人。通过采取发展生产脱贫一批、社会保障兜底一批、一事一议帮扶一批等措施，年内精准脱贫3000人。实施失能人员照护保险制度，健全完善大救助体系，加快形成政府托底、政策托扶、社会力量托举的保障格局，确保因病因灾、突发事故使生活陷入困境的群众得到及时救助。认真落实城乡居民最低生活保障制度，确保低保资金及时足额发放。积极开展残疾人“助行圆梦”和“康复进社区、服务进家庭”活动，加强社区康复示范站建设，培育残疾人创业基地2个。着力改善困难群众住房条件，改造棚户区15万平方米、农村危房650户，城区具备暖房子改造条件的老旧楼房全部改造完毕。

全力维护安全稳定。全面落实安全生产管理责任，持续加大煤矿、非煤矿山、建筑交通、食品药品、校园校车等领域安全监管力度，坚决遏制重特大安全事故。健全完善综合协调机制，加强应急管理体系建设，提高预防和处置各类突发事件能力。畅通群众诉求渠道，及时化解矛盾纠纷，最大限度维护群众合法权益。深入推进“平安__”建设，进一步健全立体化社会治安防控体系，强化社会管理服务平台作用，完善城乡监控网络，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，全力保障人民群众生命财产安全。

七、注重提升效能、塑造形象，着力加强政府系统自身建设

坚持以法为戒，规范行政。把依法行政作为政府工作准则，严格按照法定权限行使权力、履行职责、管理事务。定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，主动接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。虚心听取各派、人民团体的意见建议，广泛接受社会监督。积极开展“七五”普法和“六五”依法治区工作，加强基层法律服务和行政执法行为监管。落实重大决策社会风险评估制度，强化决策执行跟踪管理，确保政府决策经得起实践的检验、人民的检验和历史的检验。

坚持以责为要，勤勉理政。坚决贯彻区委决策，确保各项部署在政府层面有效落实。进一步强化责任意识，建立健全职责对应、权责一致的责任体系，使政府系统广大干部忠诚履责、尽职尽责。严格责任追究，着力解决“庸懒散”等突出问题，切实提高政府系统执行力。积极倡导敢为、能为、有为的精神，在问题面前不推诿、困难面前不逃避、压力面前不退缩，做到敢于担当、善于担当、体现担当，全力推动政府工作上层次、上台阶、上水平。

坚持以实为本，高效施政。大力发扬立说立行、雷厉风行的工作作风，第一时间部署到位、落实到位。进一步规范工作流程，精简行政审批事项，提升政务大厅服务功能，全面提高办事效率。坚持深入基层，推行现场办公，做到领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决。切实加大督查力度，强化督查结果运用与绩效考评、效能管理相结合，对重大项目、重点工程和重要事项实行跟踪督办、限时考核，促进政府工作高质量运行、快节奏推进。

坚持以廉为重，从严治政。认真落实党风廉政建设各项规定，加强政府系统惩治和预防腐败体系建设。切实强化工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的廉政风险防范，从源头预防和遏制腐败现象发生。坚决纠正不正之风，着重解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题。加大财政监督和审计监督力度，强化基层财务管理，提高政府公共财政资金的使用效益。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，降低行政成本，努力建设节约型机关。

各位代表，“十三五”发展的新征程已经开启，时代的重任召唤我们奋力前行，人民的期望不容我们丝毫懈怠。让我们在区委的坚强领导下，团结一切力量、凝聚一切智慧、倾注一切精力，风雨兼程、戮力拼搏，为打造更高层次、更高标准的“三城一区、幸福__”、全面建成小康社会而努力奋斗！