新时期土地管理改革现存问题及政策建议研究

【摘要】我国国土面积极大约960万平方公里，国土面积大对于土地管理部门来讲既是优势也是困难。我国在进行国民经济大力发展的同时，还需要进行，制定出科学合理确实可行的土地管理改革方案，实现我国土地管理的高效化。本文旨在研究土地管理改革现存问题，针对出现的土地管理问题提出解决策略，为我国在土地管理改革创新方面的进一步开展提供可行性思路。

【关键词】土地管理 现存问题 政策建议 分析研究

2007年中央11号文件颁发后，为加强土地占用控制，我国土地管理实行了一系列改革。这些措施加强了各级政府对土地利用总体规划、计划的重视程度，强化了耕地保护意识，进一步发挥了土地利用总体规划中用途管制作用，形成了较合理的土地利用布局，开创了土地管理的新局面。本文主要研究我国土地管理改革存在问题，探讨土地管理改革策略，为我国在土地管理改革创新方面的进一步开展提供借鉴。

一、我国土地管理改革存在问题

尽管我国在土地管理改革方面积累了一定的经验，也取得了重大进展，但是受到多种因素的影响，现阶段我国土地管理改革过程中还是存在着各种各样的问题。总体来看，我国土地管理改革存在的问题：第一，土地管理重心上移严重。为防止地方政府乱占土地，国家将土地管理重心进行上移，将土地审批权上交中央以及省级。但是土地管理重心上移严重，地方土地管理效率低下，手续繁杂、审批难、成本高，偏离了行政管理改革要求。第二，规划体制缺乏弹性。各地区土地指标差距很大，东部沿海指标不足，西部地区指标富裕，使得我国土地管理规划体制缺乏弹性，很难解决土地计划管理与资源配置的矛盾。第三，耕地动态不平衡。由于保护耕地而破坏生态平衡或者保护生态而破坏耕地的现象屡见不鲜，耕地动态不平衡问题以及生态保护问题越来越严重，二者关系矛盾日益突出。

二、我国土地管理改革创新策略

（一）加强土地制度认知，明确改革方向。

目前，我国土地所有权关系复杂，而且较为混乱，直接的结果便是土地所有权很难真正的贯彻实施，最终的受害者是农民，农民的土地权益被无情的剥夺。我国土地所有权关系复杂，其根源在于受到我国土地公有制管理体制的影响。土地公有制管理体制要求农民只有对于土地的使用权，而没有对于土地的占有权以及决定权。正是在这种情况下，土地公有主体可以实现对于生产资料以及土地的合理分配与管理，而公有主体中的个人则没有了土地所有者的地位，最终出现土地产权关系不明，产权虚置的问题出现。只有对于我国当前的土地制度有着深刻的了解，才可以做好我国，实现我国土地的私有化。在实际的过程中，有关部门需要对于家庭联产承包责任制有清晰的认识，从人们对于土地的使用状况方面入手，而不仅仅是考虑其隶属关系。因此，进一步推行家庭联产承包责任制，是今后我国的重要方向。

（二）建立完善的土地管理机制。

建立完善的土地管理机制，这也是我国进行土地管理的重要举措。土地管理机制的建设，需要以土地有形市场为中心，加强各个部门之间关于土地管理的交流与合作，制定出一系列的土地管理法律法规与规章制度，从而建立起良性互动、规范有序的土地管理运行体系。关于我国土地出让与转让，往往是采用土地协议有偿出让的方式，一般流程是土地开发商看好一块土地之后，需要有国家有关单位进行审批，经过一系列的审批环节之后，100个工作日左右开发商便可以获得土地。土地交易中心的成立，使得这些繁琐的手续大大的减少，仅仅凭借合同，开发商便可以直接向政府有关部门领取各种审批手续，无论是对于开发商来讲还是对于有关部门来讲，都可以达到省时省力省钱的目的。土地交易中心的成立，大大实现了市场土地资源配置，同时也有利于政府土地管理廉政建设。未来五十年内，我国土地将会进行更大范围的土地管理制度改革，实现我国土地资源配置的进一步优化，从而建立服务周到、治理有方的土地管理模式。

（三）下放耕地审批权限，加强土地执法监管。

针对我国土地管理审批权限上移以及审批环节过多的问题，国家有关部门需要反其道而行之，下放耕地审批权限，相信地方政府有能力有水平做好土地管理。为此，当地土地管理部门需要实行土地管理政府领导责任制，建立完善的当地土地管理规章制度，加强对于当地土地利用与管理的监督与检查，对于出现的违章建设问题，需要通过法律对其进行震慑，同时督促下级部门履行职责，做好对于基层土地管理的监督。土地管理部门可从几方面进行入手：首先，实行抽样调查，上级监督下级执行，定期对土地进行管理，建立完善的抽样调查制度，对于调查结果进行上报，提高有关部门对于土地管理与利用的效率。另外，中央的监管是必须要的，土地管理以及审批权限下放，需要以科学合理的土地管理计划规划为目的，对于存在的土地管理计划规划问题进行解决，尽量避免由于土地管理不良而对经济产生消极影响。

（四）平衡耕地与生态环境的关系。

耕地保护与生态环境都是我国土地管理改革过程中需要注意的关键性问题，但是由于种种原因，耕地保护与生态环境很难实现平衡发展。前几年四川某县为了发展当地经济，大量的占用耕地，导致当地老百姓无耕地可种，后来为了弥补失误，该县又进行垦荒，其目的是为了实现耕地与生态的平衡，结果正好相反，仓促的垦荒造成更为严重的水土流失。从中，我们完全可以看出耕地保护与生态环境之间的必然联系。另外，一些沿海地区的老百姓，为取得占地指标，希望通过滩涂造田大力发展海洋养殖业，但是滩涂造田不仅仅效益极低，而且还直接导致大量土地的撂荒，反而更加不利于当地经济的发展。正确的处理耕地与生态环境的平衡关系，是我国土地管理改革需要注意的关键性问题。

总结

综上所述，我国土地管理改革是一项艰巨且长期的任务，由于各种原因的促成，使得土地管理改革不可能一蹴而就。所以，在整个改革过程中，必须出台一些政策来确保土地管理改革能够顺利进行。因此，加强我国土地管理改革问题与策略的研究意义重大。深入研究当前我国土地管理改革存在问题，创新土地管理改革策略，是今后我国在土地管理改革创新方面的重要课题与方向。

参考文献：

[1]赵海波.解析土地管理改革现存问题[J].黑龙江科技信息，2013，（06）.

[2]侯东民.土地管理改革现存问题及政策建议[J].改革，2003，（02）.