颁布的安全生产法规文件

2016年颁布或修正实施的有关安全生产法律

2月26日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议，通过《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》，自2016年5月1日起施行。该法第九条中规定：“承包者应当履行勘探、开发合同义务，保障从事勘探、开发作业人员的人身安全，保护海洋环境。”“承包者从事勘探、开发作业还应当遵守中华人民共和国有关安全生产、劳动保护方面的法律、行政法规。”

7月2日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过并公布《全国人民代表大会常务委员会关于修改等六部法律的决定》（第48号主席令），自公布之日起施行。其中，对《中华人民共和国职业病防治法》已是第二次修改。我国的《职业病防治法》于2001年10月27日，由时任国家主席签署第60号主席令公布，该法自2002年5月1日起施行，从此，我国职业病防治工作正式进入有“法”可依阶段。2011年12月31日，时隔10年之后，《职业病防治法》第一次修改。2016年7月2日公布并施行的，是第二次修改的第三版《职业病防治法》。

2016年出台的法规及中共中央、国务院文件

2月6日，中共中央 国务院《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》

该意见指出：“加强建筑安全监管。实施工程全生命周期风险管理，重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕Α⑿逼拢ǜ咔衅拢、隧道（地铁）、地下管线等工程运行使用的安全监管，做好质量安全鉴定和抗震加固管理，建立安全预警及应急控制机制。加强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管。全面排查城市老旧建筑安全隐患，采取有力措施限期整改，严防发生垮塌等重大事故，保障人民群众生命财产安全。”“切实保障城市安全。加强市政基础设施建设，实施地下管网改造工程。提高城市排涝系统建设标准，加快实施改造。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，加大建设投入力度，加强设施运行管理。建立城市备用饮用水水源地，确保饮水安全。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥体系，完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难场所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。加强城市安全监管，建立专业化、职业化的应急救援队伍，提升社会治安综合治理水平，形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。”

2月25日，国务院办公厅印发《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016―2020年）》

该实施方案为实现2020年全民科学素质工作目标，进一步明确“十三五”期间全民科学素质工作的重点任务和保障措施等而制定。《实施方案》在“三、重点任务”中指出：“推动职业技能、安全生产、信息技术等知识和观念的广泛普及，提高城镇劳动者科学生产和健康生活能力，促进城镇劳动者科学素质整体水平提升。”“大规模开展职业培训。构建以企业为主体、技工院校为基础，各类培训机构积极参与、公办与民办共举的职业培训和技能人才培养体系。面向城镇全体劳动者，积极开展订单式、定岗、定向等多种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训、安全生产培训和创业培训，基本消除劳动者无技能从业现象，提高城镇劳动者安全生产意识，避免由于培训不到位导致的安全事故”。

3月17日，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》公布

其中有关安全生产内容摘要如下：

在第五篇优化现代产业体系中指出：“综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，加大政策引导力度，实现市场出清。建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的推进机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能。设立工业企业结构调整专项奖补资金，通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产，加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出，分类有序、积极稳妥处置退出企业，妥善做好人员安置等工作。”

在第十四篇提升全民教育和健康水平中指出：“开展职业病危害普查和防控。”

在第十五篇提高民生保障水平中指出：“加强妇女扶贫减贫、劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。”

在第十七篇加强和创新社会治理中的第七十二章健全公共安全体系指出：“牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网，建设平安中国。”

第七十二章第一节全面提高安全生产水平中指出：“建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制。完善和落实安全生产责任、考核机制和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格落实企业主体责任。加快安全生产法律法规和标准的制定修订。改革安全评审制度，健全多方参与、风险管控、隐患排查化解和预警应急机制，强化安全生产和职业健康监管执法，遏制重特大安全事故频发势头。加强隐患排查治理和预防控制体系、安全生产监管信息化和应急救援、监察监管能力等建设。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。加强交通安全防控网络等安全生产基础能力建设，强化电信、电网、路桥、供水、油气等重要基础设施安全监控保卫。实施全民安全素质提升工程。有效遏制重特大安全事故，单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%。”

第七十二章第四节强化突发事件应急体系建设中指出：“强化危险化学品处置、海上溢油、水上搜救打捞、核事故应急、紧急医疗救援等领域核心能力，加强应急资源协同保障能力建设。建立应急征收征用补偿制度，完善应急志愿者管理，实施公众自救互救能力提升工程。”

4月1日，国务院办公厅公布了《国务院办公厅关于完善部级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》（〔2016〕14号）

该意见指出：“创新社会治理机制。推动部级经开区构建适应经济转型升级的行政管理体制，探索开放创新、产业城市融合的发展模式。通过考核一般公共服务支出占比、设置安全生产机构、通过ISO9001质量认证等方面情况，促进部级经开区优化机构设置，提高行政效率，健全完善与经济发展水平相适应的社会保障体系和公共医疗、基础教育等公共服务体系。”

6月12日，国务院了《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）

该文多处涉及安全生产诚信建设的内容。如第三部分：健全约束和惩戒失信行为机制，对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒，重点领域和严重失信行为共包括4部分，第一部分就包括严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。《指导意见》提出的措施包括行政性、市场性、行业性、社会性四大类，重在约束，重在限制，重在提高失信成本，包括：降低信用等级，在行业内公开，面向社会公开，依法依规限制行政许可，限制市场准入，限制新增项目审批核准，限制担任法定代表人和董事、监事、高级管理人员，限制股票上市，限制发行债券，限制银行信贷，限制发起设立或参股金融机构、类金融机构，限制从事互联网信息服务，限制申请财政性资金项目，限制参与招标投标、政府采购等公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营，限制评先评优，限制出境，限制购买不动产，限制乘坐飞机和高等级列车，限制旅游度假，限制入住星级以上宾馆等。可以说是一处失信、处处受限，一时失信、长期受限，失信将付出巨大代价。

7月28日，国务院印发《国务院关于印发“十三五”国家科技创新规划的通知》（国发〔2016〕43）

《通知》在“五、发展可靠高效的公共安全与社会治理技术”中指出：“围绕平安中国建设，以建立健全公共安全体系为导向，以提高社会治理能力和水平为目的，针对公共安全共性基础科学问题、国家公共安全综合保障、社会安全监测预警与控制、重特大生产安全事故防控与生产安全保障、国家重大基础设施安全保障、城镇公共安全风险防控与治理、综合应急技术装备等方面开展公共安全保障关键技术攻关和应用示范，形成主动保障型公共安全技术体系。聚焦地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害等重大自然灾害基础理论问题，重点灾种的关键技术环节和巨灾频发与高危险区域，开展重大自然灾害监测预警、风险防控与综合应对关键科学技术问题基础研究、技术研发和集成应用示范。运用现代科技改进社会治理方法和手段，开展社会治理公共服务平台多系统和多平台信息集成共享、政策仿真建模和分析技术研究，开展社会基础信息、信用信息等数据共享交换关键技术和综合应用技术研究。力争到2020年，形成较为完备、可靠、高效的公共安全与社会治理技术体系，为经济社会持续稳定安全发展提供科技保障。”

8月12日，国务院办公厅下发《省级政府安全生产工作考核办法》（〔2016〕64号）

《考核办法》共16条，明确了考核的目的、范围、原则、程序、结果等事项，规定了责任落实、依法治理、体制机制、安全预防、基础建设等考核内容。考核评分实行百分制，结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等级。考核结果报国务院同意后通报各省级政府，并向社会公开。对考核结果为优秀的省级政府予以表彰；对考核结果为不合格的省级政府，责令其在考核结果通报后一个月内制定整改措施，并向国务院安委会作书面报告。对在考核工作中弄虚作假、瞒报谎报的单位，视情节轻重给予责令整改、通报批评、降低考核等次等惩处，造成不良影响的依法依规追究有关人员责任。

10月25日，中共中央、国务院公布《“健康中国2030”规划纲要》

该纲要是为推进健康中国建设，提高人民健康水平，根据党的十八届五中全会战略部署制定的，是推进健康中国建设的宏伟蓝图和行动纲领。《纲要》共分八篇、二十九章，在其中的第五篇第十六章专门提出了安全生产和职业健康要求，围绕完善公共安全体系，分别从强化安全生产和职业健康、提高突发事件应急能力、预防和减少伤害等方面，提出进一步推进职业病危害源头治理、促进道路交通安全、预防和减少伤害、提高突发事件应急能力等要求。

11月29日，国务院办公厅公布《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》（〔2016〕88号）

该方案为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署，深刻吸取2015年天津港“8・12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，巩固近年来开展的提升危险化学品本质安全水平的专项行动和专项整治成果，全面加强危险化学品安全综合治理，有效防范遏制危险化学品重特大事故，确保人民群众生命财产安全而制定。

12月9日，《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》印发

这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。《意见》制定了2020年和2030年的两个目标任务；强调从以下方面着力，构筑一张安全防护网；明确地方党委政府领导、部门监管、企业主体三个层次的责任和关系；明确权力和责任清单，首次提出“尽职可免责”；强调改革安全监管监察体制，健全监管执法保障体系；要求强化企业预防措施，加强安全风险管控；将企业生产经营严重违法行为列入刑法调整范围；提出取消安全生产风险抵押金制度，建立安全生产责任保险制度等一系列改革举措和任务要求，为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。

12月26日，国务院办公厅关于印发公布《国家职业病防治规划（2016-2020年）》（〔2016〕100号）

该规划是“十三五”时期做好职业病防治工作、保障劳动者职业健康权益和推进健康中国建设的纲领性文件，是贯彻落实党的十八届六中全会精神、保障劳动者职业健康的重大举措，对全面建设小康社会、推进健康中国建设具有重大意义。该规划为加强职业病防治工作，切实保障劳动者职业健康权益，依据《中华人民共和国职业病防治法》而制定。《规划》共分：职业病防治现状和问题；总体要求；主要任务；保障措施；督导与评估等5部分。