我国海运安全管理系统的建设构想

我国未来海事统计工作的发展策略，重心是将海事统计工作从事故处理，逐步转移到以事前分析和事故预防的战略上来，提出系统化建设海运安全管理系统的思路，将安全统计信息系统的建设和完善工作阶段化，通过不断加强数据的完备性和提高系统统计的处理效率，实现统计数据的标准化、网络化和智能化，为最终达到从安全部门内部到机构内部，乃至我国整体的海运安全管理有效性的目标服务。

初期的海运安全管理系统

尽管现有安全管理信息系统成为了一种或多或少的额外负担，但安全管理信息系统的建设过程已在海运企业奠定了电子化的管理思想，而且企业内组织机构的设立，以及历史事故的电子档案记载等等，都是未来系统建设海运安全管理系统的良好开端，因此，我国目前手工方式的海事统计工作，将是未来建设系统化海运安全信息系统的基础。

初期的海运安全管理系统，也是安全部门级的海运安全管理系统，将以改造现有安全管理系统为核心，对以事故为核心的数据进行重新规范定义和标准化整理，从企业安全管理的角度出发，规范数据标识和数据定义、统一数据的入口出口和标准化企业安全管理术语，以及安全部门内统一的系统操作规范，力求数据的准确性、及时性，达到辅助安全部门对事故诱因的及时监控和管理的目的。

1、系统目标

事故及事故相关数据的规范化和系统化为未来逐步建设中期企业级的海运安全管理系统，以及远期行业级的海运安全管理系统提供基础数据支持，能够输出标准格式定义的、详尽的事故数据，供企业内部共享或后期系统调用、分析和处理。

事故诱因的初步监控和对事故诱因及诱因数据进行规范化，根据对历史事故发生的情况、因素的分析总结，提供安全管理部门对事故趋势等的查询分析，对异常环境等客观诱因提供事故告警，以便达到初步监控的目的。

2、实施方案

数据的规范化定义和标准化整理。以支持对事故分析提供决策支持的目标导向，按照行业标准对企业安全的数据进行定义，包括事故分级分类、定义、事故诱因分级分类定义、客观因素的分级分类定义、人员和技能的分级分类定义、船舶适航状况等的分类定义，以及这些数据的来源和入口出口准则。按照规范化和标准化定义的数据要求，对现有的管理信息系统进行整理和改造，尽可能在现有系统数据的基础上完善提供这些数据信息，对于新定义的数据，也可以考虑新增模块的方式进行。

规范数据的存储与输出。由于现有管理信息系统一般都是基于桌面数据库系统来设计的，不适合大容量的数据处理和共享，所有数据都需要重新存储到大型共享型数据库中。对于数据存储和导出接口，需要重点设计，以便现有信息管理系统人员能够方便地操作和处理。

事故分析和告警系统的设计。由于现有管理信息系统以档案管理为主，不能为安全管理人员或安全管理部门提供分析支持，极大地影响现有管理信息系统实用性，需要根据新的规范数据设计一套事故决策支持系统。

海运安全管理系统的管理规范和操作规范。一个系统正常运行的首要条件是有一套切实可行的操作和管理办法，并能够在系统日常维护管理中严格执行。对于所有定义好的数据都要有明确的责任人、明确的进入系统的时间。

中期的海运安全管理系统

中期的海运安全管理系统，定位是企业级的海运安全管理系统，将以初期部门级海运安全管理系统为基础，一方面加强企业内安全数据的共享性、及时性，同时要将相关的职能部门也参与到安全管理系统的工作中，如相关职能部门数据库的同步建设(经营部门、人事部门、机务部门等)。另一方面让海运安全管理系统，能够利用海事统计的方法和理论，给海运企业的整体运作进行安全指导，包括生产经营、人员培养、船舶的保养等。

1、系统目标

生产经营中的事故预警。一方面根据经营部门提供的运营数据，实时跟踪船舶的可运营状态，对运营计划提出事故的风险预警。另一方面，可以根据企业历史事故的经验数据，提出事故预测，供经营部门参考，作好预期准备工作。

船舶保养预警。能够根据历史事故的经验数据，及时向维护部门提出船舶保养的要求，或在某类事故后，对同类型船舶的保养提出预防性的检测或保养。

船员培训预警。能够根据历史事故的经验数据，及时向人事部门提出船员相关知识的培训要求，或在某类事故后，及时组织对船员的特殊培训。

2、实施方案

相关职能部门数据库的同步建设。如经营部门航线数据库的建设、人事部门船员培训与技能数据库的建设、船舶部门船舶数据库的建设等。

船舶保养数据库的建设。船舶的维护保养工作与安全管理息息相关，当企业内部没有此类数据库时，必须在海运安全管理系统中，建设一套完整的船舶保养数据库，以便及时掌握船舶的当前状态，减少事故隐患。建议依照船舶维修保养体系CBWT(八五国家重点新技术推广项目)，建立一套从船舶配套单设备到船舶整体的管理系统。为了配合安全管理系统的快速建设，可以先只建设一套船舶保养数据库，记录船舶重点设备的维修和保养情况，包括常规检查记录和年检记录，在适当的时候再推动和组织船舶维护部门，在此数据库的基础上，发展并建成船舶安全管理信息系统。

船舶安全航行记录数据库。由于事故的突发性，事故的性质和等级与事故发生时，人员是否能够采取正确的处理方式有关，建议海运企业参照飞机黑匣子的策略，使用“船舶黑匣子”(船舶航行数据记录仪)来记录船舶的安全航行过程，包括驾驶台和机舱的对话记录、船舶主设备的状态记录等，通过对“船舶黑匣子”的分析，找出事故发生的根本原因，从而能够对船舶、船员实施更深度的管理。

企业内部数据库互联方案设计。企业内部各部门数据库间既有数据的分散处理和录入，又有数据的共享，需要定义好各数据库间的相关接口，既保证各职能部门内部的管理需要，同时又能支撑海运安全管理系统的正常运行。如海运安全管理系统，能够实时从经营部门提取当前某船舶的航线信息，又能够从人事部门提取本航线的船员信息，同时还能从船舶机务部门，得到相关船舶的保养信息，数据分布存放，但又能集中到海运安全系统中，为海事统计服务。

数据一致性设计和接口规范。由于企业内部数据分散，各个部门间相对独立，必须考虑数据的一致性设计和相关接口规范，以确保海运安全管理系统能够及时与各职能部门系统数据的同步，同时，接口设计时充分考虑未来的发展，特别重点是加强数据的共享性。

确立企业级的安全管理原则和操作办法。包括企业内部统一的安全管理系统规章制度，还有数据安全性方面的设计考虑。

远期的海运安全管理系统

远期的海运安全管理系统，定位是行业的海运安全管理系统，依托各海运企业初期部门级和中期企业级海运安全管理系统，实现行业内的安全数据共享和海事统计管理工作。包括跨企业的事故调查和分析、海事监察、行业的事故预警等。

1、系统目标

行业事故预警。通过事故普遍性的诱因分析，针对季节性、海域性、船舶类别的事故预警，提醒相关企业做好事故的预防工作。

海事监察。对事故双方的企业安全管理系统进行分析和取证，辅助分析事故双方的责任，同时对各企业的安全管理工作进行指导，减少事故的发生。

跨企业的事故调查和分析。通过对企业海事统计出色的安全管理系统进行分析，协助指定企业找出其安全管理中的漏洞和存在的问题，提高全行业的安全管理水平。

海域船舶动态查询。海事监管部门可以实时从系统中，得到某海域的船舶情况，以便进行事故预警或及时开展事故的施救工作。

2、实施方案

数据的安全性管理。海运行业的安全管理虽然主要是进行数据的分析和查询工作，但由于牵涉到企业内部机密信息的对外，需要在行业范围内，签订保密协议，同时确定相互间的数据安全规范。

权限管理和权限。设计数据的存取必须由系统内部进行，不能够使用数据接口，直接从数据库取数据。因此，系统的权限管理和权限设计需要重点考虑，包括交叉管理和授权管理。

海域船舶动态查询的设计。需要从各企业安全管理系统中提取数据，建设一套中心的海域船舶交通动态数据库。首先开发能记录所有挂靠中国港口或途经中国海域的船舶的航线、挂靠港信息的数据库，这些数据最先可通过应用我国现有船舶交通管理系统保存和处理船舶原始数据的功能来收集统计，其中沿海船公司的统计数据也可以作为统计资料的一个来源。其次，开发能对每一条航线进行船舶数量统计的相关程序，将数据信息转化为统计资料。在这些资料的基础上，如果应用统计数据分析技术，还可以得出我国海域各个区域的交通密度图，海域安全主管部门和海上船舶经营人对海域交通状况便可以一目了然。实时更新船舶挂港航线等数据，海域船舶交通的动态情况也就跃然图上。

网络优化设计。为了实现跨地域的数据共享和互访，除了安全性考虑外，还要考虑网络数据传输的效率和可靠性，需要重点考虑企业内部局域网和Internet网关的优化设计。

总结

随着我国海事统计工作中期阶段目标的实现，各种类型的安全信息以及与安全运行有关的数据基本实现计算机管理，初步解决基础安全信息的存储、查询、统计问题。但是，当从宏观安全管理的角度去审视这些数据，就会发现这些数据过于紊乱，数据量越来越大，并难以整合，而辅助安全决策最需要的，正是大量数据中蕴藏着的二次安全信息。

因此，必须从现有海运企业的安全管理信息系统出发，从解决安全管理部门的应用开始，过渡到企业级的安全管理系统，最后实现行业的海运安全管理。在实施时，由于需要对已有的基础安全统计数据和安全管理信息系统进行二次开发、重组，各企业和企业的安全管理部门要有充分的认识，要有数据共享的观念，只有这样才能实现最终的目标。

另外，从系统功能上讲，过多的人员参与系统数据的收集工作，不仅会影响系统的运行效率，如数据录入不及时，影响参与人员的正常业务运作，而且还会对数据的安全性、真实性、准确性造成极大的影响，特别是一些与关键数据相关的人事变动，将是整个安全管理系统正常运行的灾难。从长远考虑，大型海运企业可以建设集中的数据信息中心，专门负责企业所有的信息和数据工作，从为各职能部门的管理信息系统服务开始，逐步过渡到以数据信息中心为主体，将企业内所有职能部门的管理信息系统联为一个整体，实现企业信息处理工作的脱胎换骨，同时也为将来提供企业级的决策支持奠定基础。

(作者单位：福州海事局)