制度应适度

总书记在十七大报告中强调：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”这充分说明，构建社会主义和谐社会，必须不断加强和完善各项制度建设，以保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。然而，在实际工作中，一些地方往往满足于新制度的不断出台，而忽视制度本身的适度性、合理性和可操作性，导致一些制度严重脱离实际情况，对于绝大多数人来说简直无法执行，只能是高挂墙上，形同虚设。

制度是指人们为了达到一定目的而要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程。汉语中“制”有节制、限制的意思，“度”有尺度、标准的意思。这两个字结合起来，表明制度是节制人们行为的尺度。用制度来规范千差万别的社会成员，解决错综复杂的社会问题，是人类在千百年来的共同生活中形成的一条基本经验。一套科学、完善的制度，应当对哪些必须做、哪些不能做，做好了如何对待、没有做或者做错了怎样处理等作出明确规定，并通过严格而有效的监督来保证制度的落实。

长期以来，一些人对于制度存在一种偏见，总以为规定越严则效果越好，因而在制定制度时不能准确地把握尺度。制度固然应该严格，否则就失去了应有的约束力，但凡事皆有度，制度亦然，如果失“度”则往往适得其反，所谓“过犹不及”，其意就在于此。例如，城市小摊小贩现象，一直是城市管理者为之大伤脑筋的问题。许多地方片面地将其定位为影响城市形象和交通的因素，出台了予以全面禁止的制度。然而，城市小摊小贩的存在，既方便了市民生活，又为城市弱势群体提供了就业渠道，在现阶段具有一定的合理性。一味禁止和压制不仅于事无补，还容易引发暴力冲突，影响社会和谐。目前，一些城市的管理者已经认识到这一点，由全面禁止、暴力管制改变为合理控制和人性化管理，取得了各方满意的效果。

不但制定制度时须把握好度。执行制度同样不能过度，应根据具体情况的变化作相应的调整，使之符合大多数人的利益。三国时的吕布可谓一代枭雄，史载其“膂力过人，号为飞将”，在当时就有“人中有吕布，马中有赤兔”的声誉。然而他待人苛刻，对部下过于猜忌。他不顾诸将的反对，在军中禁酒，部将侯成、宋宪、魏续等人因军马失而复得，酿酒庆贺，不敢擅饮，主动向吕布献上。不料吕布毫不领情，按制度对他们大加责罚，致使上下离心。侯成、宋宪、魏续等人率部投降了曹操，使吕布遭受毁灭性打击，终为曹操所杀。同样是三国时代，曹操就很懂得把握好制度的“度”。他经官渡之战打败袁绍后，缴获了很多部下与袁绍之间的来往信件，有人建议按私通敌人之罪惩治这些人。曹操却说：“当时袁绍是如此强大，我尚且担忧不能自保，何况他们呢?”然后，他命令部下把这些信笺全部烧毁了，赢得了部下的拥戴。可见，能不能正确规定和把握好制度的“度”，往往关系到事业的成败。

当然，也不能否认，在一些地方存在制度失之过宽或执行不力的现象。公款吃喝等不正之风之所以屡禁不止，与有的地方和部门违纪不究、执纪不严有很大关系。这也是由于没有正确规定和科学把握好制度的“度”所造成的。制度在执行过程中如果出现失效、走样，则往往与制度本身的目标设置不科学、内容确定不合理、问题分析不准确等息息相关。一项工作、一个团体或社会，如果缺乏相应的制度保障，其效率和稳定性就会受到影响。而制度只有在被执行的时候才能发挥作用，否则就是废纸一张贴在墙上，废话几句挂在嘴上。没有制度，工作难以开展；有了制度不执行，工作同样也难有成效。

造成制度失“度”的原因，主要是一些领导干部不走群众路线，不调查研究，不广泛征求意见，没有方案论证、专家指导、草案公示等环节，搞“暗箱操作”，依靠少数人坐在办公室里拍脑袋、想当然。凭兴之所至任意制定，草率出台。这样的制度，必然会脱离实际情况，缺乏科学依据，充满主观臆断，看起来滴水不漏、威风八面，但往往会导致一系列执行的难题，只能挂在墙上以备检查、评比之需，在实际工作中难以发挥作用。在事关群众切身利益和全局性工作的制度出台之前，一定要深入调查研究，广泛征求各方面的意见和建议，进行科学论证，及时发现和和纠正决策中的不合理因素，以确保制度符合实际，行之有效。

邓小平同志生前多次强调，“制度是决定因素。”制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。用制度约束行为、规范管理，是现代社会及其组织的基本特征。随着社会的发展进步，人们对制度建设会提出更高要求。党的十七大胜利闭幕后，许多地方纷纷出台新的规章制度，以加强管理，推动工作。我们应该明确，一项好的制度，应当注意其适度性，使之符合实际，顺应时代潮流，为大多数人所接受、所执行，以推动工作，促进事业发展。要下大力气解决事关全局、又与群众生产生活息息相关的热点难点问题，始终把满足最广大人民群众的愿望作为工作的出发点和落脚点，增强决策透明度和公众参与度，增加工作的针对性和长远性，切实保证把好事办实，把实事办好。因此，我们在制定各项规章制度时。应努力增加透明度，多调查研究，多倾听群众意见。不但要听成绩，更要听缺陷，听失误，掌握全面、客观、公正的第一手材料，为科学决策奠定坚实的基础。一旦制度予以确定，就应不折不扣按制度办事，用制度管人。只有这样，才能维持制度的严肃性，真正发挥其应有作用。