地方财政收入的未来趋势分析

摘要：地方财政收入体制唯有有效而科学，方能实现扩大地方政府财力的基础上，对各级政府还产生较好约束力的目的。目前，我国地方财政收入体制尚存在一定的潜在问题，亟需完善。针对此，笔者从五个方面对地方财政收入体制的未来发展趋势提出了一定的建议。

关键词：地方财政收入体制 潜在问题 未来发展趋势

改革开放以来，尤其是“十二五”以来，我国地方财政收入无论是从单纯的绝对增长量还是从涨速来看，都取得了巨大的成就，而且因这些成就，也处于历史上发展最为迅速的时期。地方财政收入为社会经济发展提供了强有力的财政保证。但是，与此同时，我们也要认识到目前我国地方财政收入的质量并不高，客观而正确的认识其存在的潜在问题，对于完善我国地方财政收入体制有着重要意义。

一、当前我国地方财政收入体制存在的潜在问题

（一）地方财政收入因税目结构而产生的问题

税收收入在财政收入中所占有的比重较大。一直以来，地方税体系都较薄弱，缺乏征税范围广、税源大的主要税种。除了基本税种，如地方企业所得税、营业税、城市维护建设税等对地方财政收入有一定的支持作用之外，其余税种基本都是小额零星税种，对经济增长的辅助作用较弱。而之前所提到的基本税种，虽然在地方税种体系中占据着比较重要的地位，但是其来自某些项目或部门的税收却要上缴中央。这无疑会使得地方财政收入紧张状况不易于缓解，以及地方税收收入的增速放缓。

（二）地方财政收入因所有制结构（或财源结构）而产生的问题

一直以来，地方财政收入还是主要依靠国有经济，收入来源基本依赖于国有经济单位。但是目前国有经济单位所实现的国有经济产值比重逐渐呈现下降趋势。简而言之，就是国有经济单位财政收入贡献率高，但其实现的经济产值比重不断下降。对应可知，非公有制经济实体与国有经济单位情况相反。则由此造成地方财政收入结构不甚合理。此外，近些年来，我国对非公有制经济实体的相关经济政策不断完善，非公有制经济实体已成为国民经济的主要贡献力量。当公有制经济的发展出现缓滞时，加之体制和机制的制约，非公有制经济又能为地方发展做出显著贡献。如何调整所有制结构（或财源结构），是地方财政未来的一项首要工作。

（三）地方财政收入因产业结构而产生的问题

目前，我国地方的经济结构相对老化，不但不适应当前的社会发展，而且使得国民经济缺乏发展潜力。我国地方当前的经济结构是以产业政策和国家生产力的机构布局为导向，统一进行资源调动，非平衡发展而成。综合来看，目前我国地方财政收入，主要收入来源与工业产业，尤其是传统工业。服务业和高新技术产业发展相对滞后，所提供的财政收入也要低于工业产业。农业由于积累率低和资金的有机构成等特点，很难使产值有大幅提高，自然对地方财政的贡献不会高。而工业虽然是地方财政收入的主要依靠，但是其自身也存在着一定问题。比如，重复项目多、调整难度大、结构钢性强、增长潜力不足等，这些难免不会对地方收入结构优化和财政收入造成一定制约。

二、地方财政收入的未来趋势分析

（一）加强产业结构调整力度

地方财政收入体制中关于产业结构和水源的问题已经充分显示和暴露，并且引起人们的重视。下一步地方财政收入体制在未来发展中应加强对此的重视程度和调整力度。笔者在此提出一个两步走战略。

第一步：调整和优化工业经济结构。首先，在推进工业化进程的同时，坚持以信息化为引导基础，走信息化引导下的工业化道路。在工业化产业中，以高新技术产业和装备制造业为主要发展点，以新兴技术为主要媒介，增加附加值。其次，发展工业企业集群，延长工业产业链条，壮大优秀企业。

第二步，大力促进第三产业的发展。服务业是关系人民生活水平和经济发展的支柱型产业，以服务业为代表的第三产业的发展差距，势必会对不同地市的财政收入造成影响。大力促进服务业的发展，会对地方财政收入的增长有一定贡献。大力发展服务业的具体措施有如下几点：首先，开拓高增加值服务业和新兴服务业。比如，开拓的重点企业类型可以放于现代服务业和中介机构。可开拓的现代服务业主要有：保险业；金融业；房地产业；物流；证券业；电子商务；信息服务等现代服务业。可开拓的中介机构主要有：审计、会计、律师事务所；评估、监理等与国际化接轨的中介机构。其次，第三产业的服务方式要向国际化、网络化、集团化转变，并在这种转变中有选择的向国内外吸收资金投入。

（二）加强税收征收与管理

税收收入是地方财政收入的主要来源。在当前的市场经济条件下，提高税收收入额，是提高地方财政收入的直接而显著的办法。具体措施有四点，详见表格3—1。

（三）加强所有制结构的调整

加强所有制结构的调整对于提高地方财政收入有着积极意义。笔者认为，加强所有制结构的调整对地方财政收入未来发展趋势的影响有以下两点：其一，要对国有企业进行战略化调整，进一步深化国有企业改革。要将国有资本从一般性竞争领域转移至关系国家安全和国民经济命脉的关键性领域，优化整体经济布局。其二，民营经济依然是下一步的发展重点。大胆发展有潜力有市场的各类民营经济，加大招商引资力度。 通过对所有制的结构调整，形成国有、外资、民营经济三足鼎立的局面，使得各种经济成分都能为地方财政收入做出贡献。

（四）进一步规范地方财政收费制度

地方政府进行收费，是为了扩充地方财力、满足地方政府职能的需要。但是这不等同于把扩充地方财力作为政府收费依据。下一步地方财政收入体制的发展趋势，应该是财政收入更加合理，税费关系更加规范，非税收收入严格把握在一定区间内。对不合理收费项目要进行清理和去除。对收费与部门利益的潜在联系可以通过费改税的形式予以切断。比如，凭借政府行政管理职能收取的事业性基金，就可以尝试套用这种方式。对于需要保留下来的收费项目要进行统一规范化管理，，可以适当实行收入公示制度、票据制度、收支分流管理等措施，完善地方财政收入体制。

（五）加大城市化建设步伐

发展省会城市和特色城市建设，并以该类城市的建设辐射其他地市企业的建设，以加速城市化发展进程。目前，在我国大城市，尤其是北京上海这样的特大型城市，不仅发展优良的企业多，而且城市经济发达，财政收入高。因此，要加大城市化建设步伐，形成以省会城市为中心，做大做强特色城市，带动中小城市以及地级县区的发展，从而提高地方财政收入水平。

（六）完善地方财政资金的使用

不能仅将注意力放在扩展地方财政收入上，在增收的同时，还要关注地方财政资金的使用情况，规范资金使用投向。笔者认为，对地方财政资金的使用投向在未来主要可用于以下三点：其一，可用于地方支持地方重点项目建设和基础设施建设；其二，可用于地方企业产业结构的调整和经济增长方式的转变；其三，可用于扶贫脱贫和农业生产。

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