船员劳务市场状况分析

摘 要：随着世界航运业的发展，海员供应中心向亚洲转移。《2006年海事劳工公约》于2013年今年8月20日的正式实施，并作为船旗国和港口国检查内容之一。本文主要是在分析我国目前的船员劳务市场现状的基础上，结合该公约生效，探讨如何促进我国船员劳务市场平衡发展，保障船员权益。

关键词：船员 劳务市场 海事劳工公约

近年来，受金融危机的影响，海运需求大幅下降，航运业出现运力严重过剩现象。船公司纷纷采取措施以应对日益严峻的经营压力，如加大淘汰旧船的力度，将部分船舶抛锚停运以降低成本，推迟新船交付甚至取消新船订单，等等。①然而，随着市场高峰时段订造的大量新船投入运营，全球商船船队规模依然呈增长之势，国际海员劳务市场对高级海员尤其是管理级海员的需求依然旺盛。我国拥有海员约65万人，承担着93%的外贸运输任务，与此相对的却是海员的职业优势正日益失去，出海时间长、远离家人、工作环境封闭、薪水待遇较低、劳动强度大等导致海员人才流失，困扰航运业的健康发展。②

一、目前船员劳务市场之局势

1、国际船员供需概况

根据自1990年开始研究国际商船海员劳务供需状况的BIMCO/ISF海上人力资源报告，最新的研究报告于2010年， 2010年全球海员劳务市场需求高级海员624000名，普通海员747000名。据报告显示，主要输出国还是在远东地区。同时，经合组织成员国和东欧海员劳务资源供给量有上升的趋势。根据BIMCO/ISF的报告对未来5～10年的海员供需状况的预测分析，2015年全球海员劳务市场供需差为-5%，即加大了对海员劳务资源的需求。到2020年全球海员劳务市场供需差为-1%，即到时海员劳务市场供需将有所缓和。全球海员主要输出国有菲律宾、东欧、印度、中国等，菲律宾为海员输出第一大国，占据全球海员劳务市场32.8%的份额。我国排名第4，占有市场12.5%的份额。

2、我国船员劳务发展现状及存在问题

（1）我国海员劳务发展现状

中国是航运大国，也是船员大国，目前拥有船员165万人，居世界首位。我国的航运企业承担了93%的外贸进出口货物的业务，海员无疑是航运业的主力军。③据初步估算，目前中国海员服务于外国籍和港澳台地区籍船舶每年约10万人次，并且这一队伍正以每年7 000人次左右的规模扩大。但是，目前我国只有10%左右的优秀海员，能够打入欧美船东的市场。同时，中国外派船员主要服务在散杂货船，占输出总量的80%左右，而技术要求高、工资待遇高的船型，中国船员很少能涉足。④因此，这种情形明显不符合我国作为航运大国的国情，也不利于我国外派海员的国际竞争能力提高。目前，我国船员职业优势正日益失去，且面临远离家人、工作环境封闭、薪水待遇较低等现实困难，海员流失困扰航运业健康发展。

（2）我国船员劳务存在的问题

（一）船员法律保障不健全，机构不统一， 管理死板。

我国没有专门的船员法，尽管我国已公布了《船员条例》，但相关的法律法规还不成体系，对于市场没有一个系统的管理，对自由船员、船员持证、船员劳务公司自有船员等基本情况缺少统一管理。⑤另外国家交通主管部门也制定了一系列的专门规章。只有这些法律法规是远远不够的， 一个行业的健康有序发展离不开国家宏观法律的调控。在调整涉外船员劳务方面存在很多法律空白，严重影响我国外派船员权益保护。目前中国船员劳务市场涉及的国家政府部门太多，没有一个主管部门负责与各级政府协调， 因此各部门的政策无法及时得到有效的沟通和调整。

（二）劳务船员自身素质方面

尽管中国海员的工作技能相对来说还可以，但在服从意识、工作态度和团队精神方面和船东雇主的期望还有很大的差距；我国海员英语水平不高，也是制约我国船员外派劳务市场发展的重要原因；文化差异，导致生活和沟通能力不强；高级海员缺乏，且船舶管理水平与国外存在差距；全球航线的危险系数，制约中国海员自身外派的积极性。

（三）我国船员外派劳务方面的问题

我国船员外派行业的经营秩序虽然逐步走向规范化，但是，曾经的多部门共管或交叉管理，使中国船员外派行业的监管混乱，行业内部恶性竞争、收费混乱，相互抢夺船员资源，严重影响船员派遣市场的有序发展。中国外派海员所享受的工资及福利待遇明显偏低。海员劳动合同法律适用方面争议也一直存在，致使船员利益受损，也是影响我国船员劳务市场平衡发展的重要因素。

二、促进我国船员劳务市场发展的相关建议

1、完善船员相关法律制度，统一部门管理

2013年8月20日正式生效的《2006年海事劳工公约》是国际劳工组织在其体面劳动议程中的一个重要的战略性前进。该公约为能够达到在全世界范围内的普遍适用和执行提供了现实的解决方法，它是来自超过80个国家的船员、船东和政府之间的谈判和妥协的产物。鉴于《06公约》的强制执行性，作为航运大国，我国必须做好应对工作，加快完善我国有关船员劳动制度。大力推行有关海员管理MLC国际公约的有关要求，通过试点-总结经验-制定国内配套法律和法规-面上推广的线路，全面落公约对海员体面劳动的要求。将《国际海上人命安全公约》、《防污公约》、《海员培训、发证和值班标准国际公约》、《海事劳工公约》四大公约连同我国颁发的《劳动法》、新《劳动合同法》、《船员条例》等法规作为船员考试学科内容，强化船员就职前的法制教育，为维护船员权益做好法律保障。

2、全面提高船员综合素质

我国海员走向国际，成为船员输出大国还有很长的路要走。中国海员要注重提高自身英文能力、服从意识、工作态度、团队精神等综合素质，继续加强业务技能的培养。船员作为一种特殊的职业，其工资收入要引起各方的高度重视和理解。我国的航海院校等教育培训机构以及国内外雇主应在船员培训方面投入更多的资金和人力。不但要重视海员技能和英语的培训，更要注重对船员工作态度、团队精神、服从意识等道德因素的培养。

3、改善我国船员外派的环境

发展我国船员劳务市场， 重要的一点就是增加外派船员， 拓宽国际市场。要消除我国海员进入国际劳务市场的障碍，海员、国内外派企业、国外雇主、中国政府和行业组织都有责任为中国海员进入国际市场提供良好的环境。首先， 政府 从宏观上指导我国外派船员劳务事业的发展。进一步加强中国外派船员协调机构的地位和力量， 这是海员劳务外派事业发展和壮大的最有力保障。其次， 政府应加大对航海教育的资金投入并在船员培养方向上加以引导， 加强外派船员的培养比重， 为今后我国的外派船员劳务事业的发展奠定良好的基础。各航海教育机构也要面向市场， 进一步与国际接轨， 提高教育素质， 在与企业合资办学， 吸引外资合资办学等方面探索出路。再次， 船员劳务派遣机构也要不断提高自身的管理能力， 提高外派船员的质量， 提高中国船员劳务公司在国际市场上的竞争地位。最后，建立标准船员劳动合同，并作为审核船员劳务公司必备条件，为减少船员劳动争议做好保障工作。

总之，在世界航运新形势下，提高我国船员的国际的竞争力，必须在大力提高船员素质的同时，对影响船员进入国际市场的各种因素有个全面、综合的认识。在完善有关船员各种法律保障，维护好船员权益的基础上，优化我国船员劳务市场，尽早实现创建海运强国的梦想。

注释：

①顾剑文：新形势下中国海员劳务外派发展.[J].世界海运.2012.02期

②张锐 杜鑫：海员流失困扰航运业健康发展.[N]. 工人日报2013.6 .26第001版

③雷海：创建海运强国 维护海员权益. [J]. 网址：

④刘秀锋 孙丹：关于提高我国外派船员国际竞争力的探讨[J]中国水运.月，2008（9）：93-94.

⑤王慧 王威 汤国杰 尹荣华：我国船员外派市场状况分析.[J]. 武汉船舶职业技术学院学报 2013.2期