兰州新区发展模式的创新研究

摘 要：兰州新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区以及浙江舟山新区之后的第五个部级新区的同时，既有机遇又有挑战，如何在分析自身发展现状的基础上，借鉴已有新区发展的经验进行兰州新区发展模式的进一步创新，本文将作出分析和探索。

关键词：兰州新区；增长极；产城融合；城乡统筹

一、新区发展理论及研究现状

关于新区发展的理论，不同学者从不同的角度提出了论断。法国经济学家佩鲁（1950年）提出了增长极理论，佩鲁认为经济空间正存在着若干力场或极，能够产生类似磁极作用的各种离心和向心效果。如果把经济空间作为力场，则这个力场中起推进作用的元素可以成为增长极。再具体一点，在某一区域集聚的企业能够带来技术的创新和扩散、资本的集聚和输出。

迈克尔.波特提出了产业集群的概念，波特认为产业集群是特定区域内业务上相互联系的一群企业和相关机构，其持续的竞争优势缘于特定区域内的资源。其形成模式可分为资本创造型和市场创造型，产业集聚可以带了外部规模经济效应，同时促进创新。

城镇化，是指在工业化进程中人口向城镇聚集、城镇规模扩大以及由此引起的经济社会变化的过程。其本质在于经济结构、社会结构和空间结构的变化。

刘畅（2012）通过借鉴苏州、成都等地的经验，对产城融合的内涵进行了剖析，指出功能复合、配套完善与布局融合是产城融合的核心内容。贾少龙、张沛（2013）从以西咸新区为例，研究了公共管理视角下的城乡等值化战略模式以及战略管理策略。

二、新区发展模式分析

1.模式分析

（1）增长极模式-以浦东和滨海新区为例

①浦东新区

浦东新区设立初衷是为了进一步深化改革开放同时缓解其由于城市扩张、人口增加带来的交通住房用地紧张等问题。其定位是以国际金融中心和国家航运中心为核心、间距国际经济中心、贸易中心以及综合改革实验区和开放和谐的生态区。主要以金融服务、商品流通服务、服务外包等现代服务业为主的第三产业。其融资早期主要通过大量引入民间资本、国外资本，后期主要是通过扩大外资进入领域。

②滨海新区

滨海新区是南北经济不均衡，环渤海区域经济发展需求的产物。其功能定位是：我国北方对外开放的门户、现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、经济社会共同发展、环境优美的宜居生态型新区。

在融资方面，积极推进投资主体的多元化。新区产业定位为以高新技术产业为主。

（2）产城融合模式-以天府新区为例

总体定位是以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际现代新城。现代制造业和高端服务业是其两大支柱产业。

（3）城乡统筹模式-以西咸新区为例

西咸新区内大部分用地为农用地，具有鲜明的城市郊区和城乡结合部的特征。因此，统筹城乡建设、做好土地征用、人口转移等问题是实现西咸新区城乡融合的重要方面。新区在产业方面，以现代农业为主导。

2.总结

浦东新区的成立是在政府、市场、自然选择的共同结果，是为了缓解上海城市扩张过程中的乏力，以浦东新区作为一个混合增长极，通过以金融服务、商品流通服务等主的企业在新区内的集中，形成产业集聚，促进技术的创新和扩赛，同时带来资本的集聚和输出，带来经济规模效应，带动整个新区的发展，同时承接上海城区的产业升级和转移压力，同时对整个上海的经济产生对接和辐射作用，属于增长极模式。

滨海新区的成立，旨在以滨海新区作为一个极，通过企业、人才、竞争、创新等形成产业集聚下的规模经济效应，并以此来带动整个天津、换渤海经济圈甚至北方的经济发展，亦属于增长极模式。

天府新区的核心宗旨是建立宜业宜商宜居的国际现代新城，故而属于典型的产城融合模式。在建设新区中，不仅要考虑到产业发展，同时应注重城市方面的建设，通过功能复合、配套完善、空间布局融合等来实现产城融合，真正实现“宜业宜商宜居”。

西咸新区因其特殊的区位和地形特征，需要做好城乡的统筹发展，故而属于城乡统筹模式。以“新田园城市”为思路，构建“城市组团+绿色廊道+优美小镇”的城乡统筹发展蓝图。

三、兰州新区发展现状分析

1.政策支持

甘肃省政府为了加快兰州新区建设，先后出台了众多政策，其内容涵盖财税金融、土地、产业投资、对外开放、科技人才、社会发展等。

2.功能定位

西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范区。

3.产业导向

积极承接产业转移，坚持高标准，严禁污染产业和落后产能转入，推进产业结构调整，构建现代产业体系，重点发展先进装备制造、石油化工、生物医药、现在服务业等产业集群，推进循环经济示范，促进资源集约化利用。

4.融资渠道

兰州新区目前的主要融资渠道还是通过政府设立的城市投资公司来向银行借款。

四、兰州新区发展模式创新的对策建议

1.我国新区模式对兰州的启示

基于以上对于我国其他新区发展的模式分析及兰州新区自身的条件，兰州新区的进一步发展可以按照以下总体思路展开：

首先，由于兰州新区距离母城兰州市区较远，故而如何将新区建设成为宜业宜商宜居的新城，需要做好产城的融合发展，这一点可以借鉴以天府新区为代表的产城融合发展模式。

其次，兰州新区辖五镇一乡（秦川镇、中川镇、上川镇、树屏镇、西岔镇、水阜乡），拥有大量的非城市人口，如何做好城乡统筹发展也是重中之重，故而可以借鉴以西咸新区为代表的城乡统筹发展模式。

最后，新区的成立也是为了缓解兰州老城区的压力，在形成新的增长极的同时承接好好老城区以及东部地区的产业转移，故而，以浦东新区和滨海新区为代表的增长极模式也可以借鉴。

综上所述，兰州新区的发展模式不是单一的，而是多种因素考量和决定下的复合发展模式，在全力成为西部地区重要增长极的同时，统筹城乡发展，重视产城融合发展，使得兰州新区成为宜业宜商宜居、区域协调发展的新城。

2.兰州新区发展模式创新的对策

（1）给予新区土地利用、税收、招商引资、住房及人才引进的进一步政策支持

为了进一步推进新区经济的发展，政府应在土地利用、税收、招商引资、住房以及人才引进等方面给予政策优惠和倾斜，以提高土地利用率，缓解企业税收压力、提高入驻企业的质量和数量。对于新区的住宅房，应在价格或者贷款方面给予一定的优惠，以支持老城区人口向新区的入住。同时也要积极采取措施吸引人才的进驻以带动新区经济的发展。

（2）以产城融合模式为指导，扮演好新区承接老城区和东部地区产业转移的载体角色，以及缓解老城区人口和住房压力的重要出口

兰州新区作为承接老城区和东部地区产业转移的重要载体，缓解老城区人口和住房压力的重要出口，应以产城融合模式为指导，统筹好产业和城市发展两个方面，从功能复合、配套完善和各功能空间的布局融合着手，构建宜业宜商宜居的新城。同时，在新区发展中应统筹好城乡协同发展。

（3）以主导产业为定位，同时积极发展甘肃特色产业如药材、甘南奶制品、清真产品等

产业方面以先进装备制造、石油化工、生物医药、现在服务业等为主导产业，并通过这些主导产业的增长极作用，形成产业集聚、人才、资本、技术的扩散和输出，形成规模经济效应，对其他产业产生带动作用，并对周边地区形成辐射。尤其是应该重视甘肃特色产业如药材、甘南的奶制品，通过产业集聚，形成产业链效应，提升经济效益。同时对于甘肃的清真产品，可以借助丝绸之路经济带的有利因素，积极倡导其向穆斯林国家的出口。

（4）探索产融结合的融资模式

产融结合模式是指金融结构与企业基于共同发展的目的通过参股、持股、控股、人事参与等方式相互融合，保持稳定密切的关系。一方面，产融结合的模式可以改善金融机构资金循环同时解决信息不对称、减少交易费用。另一方面，产融结合可以提高资金利用效率，促进经济增长和资源配置。具体可以通过工商企业参股金融企业、金融企业参股工商企业、集团财务公司、金融控股公司等方式来操作。

参考文献：

[1]刘畅.城市新区产城融合发展模式与实施路径[J].城市规划学刊，2012，（07）.

[2]王月英，石会娟，雷祺.城乡统筹背景下的西咸新区城乡发展模式思考[J].西北大学学报，2013，（04）.

[3]赵静.建立兰州新区产融结合融资模式的思考[J].经济研究导刊，2014，（18）.

[4]白然.我国三大部级新区建设经验比较及对建设天府新区的借鉴和启示[D].四川省社会科学院，2014.

作者简介：李小娟（1986- ），女，汉族，甘肃省静宁县，学生，金融专业硕士，西北民族大学经济学院金融专业，金融机构管理