新化县城市建设征地拆迁的难点与对策

[摘要]城市征地拆迁是优化城市规划、提升城市品位、推进城市化进程的必要途径。当前新化县城市建设征地拆迁过程中，存在认识偏差、补偿标准偏低、保障措施不够到位、征拆矛盾突出、舆论导向偏差等不利于征地拆迁工作推进的难点。在对策选择上应实行依法拆迁、和谐拆迁、规范拆迁、模拟拆迁，以确保城市建设中征地拆迁的顺利推进。

[关键词] 城市建设征地拆迁难点对策

中图分类号： TU984.11+1 文献标识码： A 文章编号：

新化地处湘中偏西，国土面积3642平方公里，人口140万，是湖南省最大的国定贫困县、全国最大的库区移民后扶县、革命老区县、比照实施国家西部开发政策县和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县。

近年来，随着新化县城市化进程的进一步加快，征地拆迁工作日益繁重。由于征地拆迁涉及面广，被征地拆迁群体复杂，社会舆论导向对征地拆迁工作并不十分有利的情况下，征地拆迁工作难度越来越大。正确认识、分析、预防、处理征地拆迁补偿安置过程中出现的各类问题，已成为推动该县城市建设持续健康发展和构建和谐社会的重要问题。

一、难点分析

（一）认识存在偏差问题

在一些群众看来，旧城改造给老百姓带来了实惠，但最大的受益者是政府，政府实施征地拆迁的目的是为了赚钱。按政策新化县征地补偿标准最高只有4万多元一亩，而公开拍卖时要高出几十倍，征地补偿费与土地市场价之差太大，部分居民简单的认为政府搞征地拆迁就是为了通过这种低价征回、高价卖出的方式赚钱。由此形成一些偏见，给城市征地拆迁工作带来阻碍。

（二）补偿标准偏低问题

随着工价和建材价格的不断上涨，被拆迁户认为拆迁后所得补偿用于重建很不划算，普遍要求提高房屋拆迁的补偿标准。根据国务院2011年出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，征收国有土地上房屋不得低于被征收房屋类似房地产的市场价格，同一区块相同结构的房屋，集体土地上的明显偏低，差距很大，给集体土地上房屋尤其是城市规划区内集体土地上房屋的拆迁带来很大的工作难度。

（三）保障措施不够到位问题

新化县在推进城市建设进程中，为妥善解决失地农民的长远生计问题，积极探索门面安置、留地安置等补偿安置办法，取得了较好效果。但这种补偿安置的成本太高，而该县是国家级贫困县，经济又相对落后，安置很难及时到位，政府安置方面的欠账很多，群众的合理要求无法及时完全满足，势必给以后的征地拆迁工作带来很大阻力。

（四）征拆矛盾突出问题

少数老百姓心中怀有借征地拆迁机会发财、大捞一把的想法，因而在征地拆迁过程中百般刁难。新化县在实施廉租房、体育文化中心等项目的征地拆迁过程中，部分村民和政府讲价钱，漫天要价，提出各种苛刻要求。

（五）舆论导向偏差问题

城市拆迁原本是一件群众得实惠、社会谋发展的互利互赢的大好事，但从当前全国的拆迁形势来看，很难实现顺利拆迁、主动拆迁，总是存在一些利益分配不公、“钉子户”阻碍拆迁等问题，从而出现了一大批上访户，增加了政府工作成本，浪费人力财力。究其原因，主要是人为因素。一些拆迁户钻国家拆迁法规不健全的空子，找政策的“漏洞”，通过上访几个来回，从“漏洞”中“争”到了利益，使得整个社会形成一个“小吵小闹得小利、大吵大闹得大利”、“早拆吃亏、后拆得利”的拆迁氛围，这种氛围严重影响拆迁工作的推进。在重庆就出现了“史上最牛的钉子户”，对当前的拆迁工作造成较为严重的负面影响。特别是现在不允许行政强拆，通过司法强拆程序复杂，耗时长，效率低，缺乏强制拆迁的及时性和威慑力，对少数“钉子户”在征地拆迁中的故意刁难行为，很难依法处理到位。

二、对策和建议

（一）做好前期工作，确保依法拆迁

政府决定兴建的项目，要督促相关部门及时做好有关前期工作，做到早谋划，早报批，避免先征后批或边征边批造成不必要的麻烦和矛盾，确保征地拆迁工作依法依程序进行。

（二）维护合法权益，实现和谐拆迁

政府和开发商要把被拆迁民众的利益摆在首位，尽量考虑他们的合法权益。一个地区的经济发展决不能以牺牲被征拆民众的利益作为代价，在政策允许的范围内尽可能地满足他们的合理要求。要做好失地民众的安置和社会保障工作，使失地农民真正达到生活水平不降低，长远生计有保障。在维护被拆迁户合法权益的同时，坚决不给“钉子户”额外利益，坚决不让先拆户吃亏。对那些生活有特殊困难的被拆迁户，采取一些特殊的优惠政策，使他们亲身感受到党和政府政策的温暖，全面推进以人为本的和谐拆迁。

（三）健全管理机制，致力规范拆迁

严格区分公益性拆迁和商业性拆迁，实行不同的房屋拆迁规定。建立商业性用地拆迁的市场化机制，将出于商业目的的拆迁完全交给市场，按市场规律办事，在被拆迁人自愿的条件下确定是否同意拆迁和补偿标准，安置办法由开发商与被拆迁人作为平等的民事主体协商解决。

（四）借鉴成功经验，推行“模拟拆迁”

我国有些地方，在征地拆迁过程中试用“模拟拆迁”，取得了较为理想的效果。所谓“模拟拆迁”，即把规划落后、环境不好、群众改造愿望强烈的区块确定为模拟拆迁区块，然后启动模拟拆迁程序，进行房屋评估，公开补偿有关事项，对有疑问的实地调查核实，逐一解决，与拆迁户签订模拟协议，当被拆迁区块90%以上的居民签署了模拟协议，这一协议自动转为正式协议。