读新编《煤矿安全规程》心得

一 、新编《煤矿安全规程》总构成概述

新编《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）总共有751条，分四编及附则组成。第一编总则，共有14条，分十章组成；第二编井工部分，共有519条，分二十章组成；第三编露天部分，共有205条，分八章组成；第四编职业危害，共有13条，分二章组成；附则一条。与原《规程》（2001年版）相比较，总体章节结构及总条款数不变，绝大部分技术与管理要求不变，变化的总共有40条。

二 、适应社会主义市场经济的改革和发展、社会法治管理的完善、现代企业制度的建立

新《规程》以国家安全生产监督管理局第16号令颁布实施，是首次以国家政府部门行政规章的形式颁布实施，这意味着新《规程》不仅是一部从事煤炭生产、建设单位的技术规范标准，而且是煤炭生产安全技术管理的行政规章。它充分表明从事煤炭生产、建设活动中，若有违背《规程》的行为则属于违反了政府部门行政规章，不仅要追究技术上的责任而且要追究行政责任。

在过去的相当历史时期中，政府煤炭行政部门一边行使政府职能的行政管理权力，一边从事着煤炭生产经营活动，存在着严重的政企不分的现象。随着社会主义市场经济的改革和发展，国家撤消了政府煤炭行政部门，国资委煤炭行业管理办公室履行煤炭行业管理的职能，煤炭生产、建设单位完全企业化，实现了政企分开，为现代企业制度的建立奠定了坚实的基础。新《规程》将行政部门管理职能归国资委煤炭行业管理办公室，而将煤炭生产过程中生产工艺技术的选择审批权交给煤炭生产企业。如，新《规程》的第50、107、112、137、199、262、269、270等条款，将2001年版的《规程》中所规定的“按管理权限报县级以上煤炭管理部门审批” 改为“由企业主要负责人审批”或“由企业技术负责人审批”；新《规程》的第179、259、444、570等条款，取消了由“煤炭管理部门审批”的规定；新《规程》的第79、176、178、228等条款，将2001年版的《规程》中所规定的由“煤炭管理部门” 改为“负责煤炭行业管理的部门”。凡此种种表明了政府为推进社会主义市场经济的发展，不断地进行着“简政放权” 的改革，为建立现代企业制度不断营造完善的社会氛围。

三、体现我国煤矿科学技术的进步和发展，深化煤矿科学技术的规范化

近年来我国煤矿科学技术不断地取得新的进步和发展。最具有代表性和划时代意义的典型例子是内蒙古神华集团神东煤炭公司创造了综采年单产超千万吨的世界记录并建立了无人回采工作面。几年来，大量的新的生产材料、新的生产设备、新的开采工艺技术被广泛地应用到煤矿生产上，煤矿科学技术有了长足的发展。新《规程》充实了煤矿新科学技术发展的内容，体现了目前我国煤矿科学技术发展的水平。如，已经受权使用 “煤矿矿用产品安全标志”的煤矿生产设备厂家，其生产的煤矿生产设备产品（除防爆电气设备外）的安全性能、技术指标均能达到技术要求，因此，新《规程》的第7条及第467条，将原规程的同条款中的“经过安全检验（的）并”予以删除；随着甲烷监控设备的性能的提高及生产制造的成本不断下降，甲烷监控设备已广泛应用到生产煤矿中，因此，新《规程》的第147条，将原规程的同条款中的“便携式甲烷检测报警仪” 改为“甲烷断电仪或矿井安全监控系统的甲烷传感器”；现实中放顶煤回采工艺技术已经应用到非综合机械化采煤工作面，因此，新《规程》的第68条，将原规程的同条款中的“采用综合机械化采煤法放顶煤开采” 改为“采用放顶煤采煤法开采”；在我国目前尚无高压水闸门的定型设计产品，因此，新《规程》的第273条对水文地质条件复杂或有突水淹井危险且深部水压大于5MPa的矿井，增加了“可以不建水闸门，但必须制定防突水措施”的内容。新《规程》在煤矿科学技术的规范用字、用词、用语上作了进一步的修正。如，新《规程》的第252条比原规程的同条款增加了“等”字；第272条及第280条，将原规程的同条款中的“篦”修正为“箅”；第450条，将原规程的同条款中的“辐射”修正为“敷设”。通过对煤矿科学技术的规范用字、用词、用语上所作的这些修正，使得煤矿科学技术的规范化得以进一步提升。

四、总结煤矿安全生产经验教训，强化煤矿安全生产技术管理

近年来我国煤矿安全生产形势较为严峻，存在煤矿重大、特大安全生产事故频频发生的现象，尤其是连续发生了几起一次死亡人数超过百人以上的瓦斯爆炸事故。

针对目前煤矿安全生产的被动局面，分析近年来煤矿重大、特大事故及多发事故的技术原因，总结其经验教训，新《规程》相应制定出了更有针对性的、更有效的、更高的、更严格的煤矿安全生产技术规范标准要求，它们对煤矿安全生产工作具有标本兼治的功效。如，新《规程》的第48条比原规程的同条款增加了“一个采区内同一煤层不得布置3个（含3个）以上回采工作面和5个（含5个）以上掘进工作面同时作业。严禁在采煤工作面范围内再布置另一采煤工作面同时作业。”，这一方面促使煤矿生产企业提高采煤工作面的单产，另一方面可以限制小范围内生产区域的生产人员过多、过于集中，以便意外发生事故时（比如瓦斯爆炸）可以避免造成群死群伤的恶性后果；超通风能力生产是造成煤矿瓦斯爆炸的重要原因之一，新《规程》的第104条增加了“严禁超通风能力生产”的规定，严格安全生产技术管理以防范煤矿瓦斯爆炸事故的发生；为了加强矿井的通风和瓦斯管理工作，新《规程》的第128条及第132条比原规程的同条款分别增加了“使用局部通风机供风的地点必须实行风电闭锁，保证停风后切断停风区内全部非本质安全型电气设备的电源。使用2台局部通风机供风的，2台局部通风机必须同时实现风电闭锁。”和“采区变电所必须有独立的通风系统。”的规定要求，强化矿井的通风和瓦斯管理工作，提高矿井本质安全化程度，以防止矿井瓦斯爆炸事故的发生；为提高小矿井自我救灾能力，以便将事故消灭在萌芽状态，防止事故的扩大，新《规程》的第493条比原规程的同条款增加了“应指定兼职救援人员”的规定要求，以加强小矿井防灾救灾能力，提高煤矿全行业安全生产的水平。