发改委提质增效年活动意见

一、充分认识提质增效的重要意义

提质增效是时展的根本需要，是有效化解当前经济社会矛盾的重要手段，是推进经济科学发展的必然选择，是全市广大干部群众的共同期盼。开展“提质增效年”活动，对加快实施“十二五”发展规划，推进各项事业科学发展，加快追赶超越步伐，具有十分重要的意义。

近年来，我市深入学习实践科学发展观，有效应对复杂严峻的宏观形势，攻坚克难，抢抓机遇，政府机关工作质量和效益不断提升，有力地促进了经济社会平稳较快发展，全市经济社会发展取得了令人振奋的成就。同时，我们也清醒地看到，我市产业结构不合理，自主创新能力不强，基础设施依然薄弱，经济增长的质量和效益不高；经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出；制约发展的体制机制障碍较多，行政许可和审批事项仍然过多；权责脱节、有权无责、职责不清、办事效率低的问题时有发生。市发改委作为政府的综合经济部门，要敢于担当，进一步增强紧迫性和责任感，提高服务质量，增强机关效能，勇于在“提质增效年”活动中争做表率。全委上下要把开展“提质增效年”活动作为贯彻落实市“两会”和经济工作会议精神的一项重大举措，作为关系全市发展全局的一件大事，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、工作目标及重点

通过开展“提质增效年”活动，市委、市政府重大战略决策和各项工作部署全面贯彻，发展改革工作目标任务全面落实，市发改委党员干部的学习、发展、服务、责任意识进一步增强，规划引领、项目管理、综合协调、改革创新、服务发展的质量明显提高，全市经济发展效益显著增强。具体工作目标：一是全市固定资产投资增长21%。二是争取中央、省预算内资金增长10%以上，力争突破十亿元。三是储备项目1000个，其中成熟项目500个。四是力争新增部级企业技术中心1家，实现新增省级创新平台2家以上。具体工作中，突出以下重点：

（一）提高谋划质量，增强规划引领效力。一是认真做好经济运行分析。严格执行经济运行分析联席会议制度，分季度组织召开经济运行分析联席会，以专题调研、产（行）业分析、组织联席会议等形式，集中组织对全市经济运行进行分析研判，形成高质量的经济形势分析报告，为市委市府指导发展提出建议和意见。二是切实做好重点课题调研。围绕市委、市政府重大决策部署，组织开展“问计一线”全员调研活动，重点围绕加快新型城镇化、县域经济发展、养老事业产业化、融入省会城市群经济圈等20多个重点课题，调研问计到一线，力争拿出一批高质量的调研报告。三是全面做好规划评估实施。认真做好“十二五”规划中期评估工作，十月份完成中期评估报告的编写，向市政府、市人大常委会汇报。继续抓好“十二五”规划、黄蓝“两区”规划的组织实施，增强对经济社会发展的引领效力。四是协调推动重点区域发展。抢抓省会城市群经济圈建设发展机遇，积极搞好政策衔接，为新一轮超越发展拓宽政策空间，争取资金支持。认真落实北部沿海突破战略，组织实施《北部沿海产业规划》，加快建设临港产业聚集区、高效生态产业和海洋产业发展示范区。

（二）提高项目质量，增强产业支撑效益。一是扎实做好项目前期工作。紧紧围绕先进制造业、现代服务业、基础设施等重点领域和节能减排、自主创新、社会事业等薄弱环节，策划筛选一批重大项目，确保常年储备产业项目1000个以上、成熟项目500个。二是积极做好项目争取工作。深入研究国家宏观经济政策，紧紧围绕国家产业政策和投资方向，筛选上报一批“三农”、保障性安居工程、文教卫生、自主创新、结构调整等符合国家扶持方向的重点项目，确保各领域争取资金数量高于全省平均水平、高于去年10%，力争突破10亿元。做好农产品进口关税配额的争取工作，力争达到50万吨以上。三是切实做好项目推进工作。加强项目调度，抓好对中央预算内投资项目、省“十二五”规划项目、省战略性新兴产业项目、省重点建设项目、市总投资5000万元以上项目和市成熟储备项目等调度管理，实行月调度，季通报制度。实行省市重点项目市级领导包保责任制，深入企业了解项目进度，及时研究解决项目推进过程中存在的困难和问题，督促项目加快建设进度。四是严格把好项目进入关。严格落实项目管理制度，对于一些高耗能、高污染及不符合土地、规划等项目前期工作的项目，严格把住进入关口。

（三）提高协调质量，增强合作创新效率。一是推动大企业集团战略合作。积极推动大唐2×300MW电厂项目建设，力争上半年获得核准并全面开工建设。加快推进国电博兴2×1000MW电厂项目前期工作，力争上半年项目获得国家能源局同意开展前期工作的复函，下半年获得核准。加强与中石油、中石化等公司的协调合作，通过建设泰青威连接沧淄线支线向反输天然气等方式扩大气源，最大限度解决用气难的问题。二是协调推动对口帮扶协作。继续牵头做好重庆奉节县帮扶协作工作，协调落实帮扶工作框架协议各项内容。提前做好帮扶青海省祁连县前期筹备工作，确保帮扶工作走在全省前列。积极落实“突破阳信惠民”战略，加大对25个乡镇和38个重点项目的帮扶指导，力争年内为两县分别争取无偿资金1亿元以上。继续做好“第一书记”任职村帮扶工作，进一步巩固帮扶成果，扩大帮扶成效。三是搭建项目推介平台。继续组织好西洽会、西博会、宁洽会、青洽会等重大招商经贸洽谈活动，牵头抓好各类招商活动签约项目的后续服务和跟踪问效，切实提高签约项目资金的落实率。四是促进县域经济发展。围绕以市为单位整体提升县域经济发展水平，加强调查研究，制定促进县域经济发展的政策措施。做好县域经济发展指标的调度工作，加强县域、镇域经济发展的考核评价；协调落实市扶持县域经济的发展资金，积极争取省政府的专项资金支持。五是提高创新驱动能力。加快科技创新载体建设，充分发挥高等院校、科研院所创新潜力，推动产学研紧密结合，努力形成更多的自主知识产权、自主品牌和创新企业。深化南北县域在经济、人才等领域的交流与合作，推动区域协调发展。加快推进市轻质高强合金铝产业示范基地建设，力争新增部级企业技术中心1家，新增省级创新平台2家，筛选认定市级工程实验室（研究中心）10家以上。

（四）提高改革质量，增强内生发展效能。一是继续深化医药卫生体制改革。进一步健全全民医保体系，确保职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医保参保率稳定在99%以上，2013年新农合和城镇居民医保补助标准提高到每人每年280元，推行按病种付费、按人头付费、总额预付等支付方式改革，将儿童白血病、肺癌、脑梗死等20类重大疾病纳入大病保险保障范围。继续扩大基本药物制度实施范围，落实好基层综合改革各项政策，完成基层医疗卫生机构2.17亿元债务的化解工作。加快推进县级公立医院综合改革试点，试点医院取消药品加成政策，深入推进人事分配等综合改革。继续提高基层医疗卫生机构服务能力，不断提高公共卫生服务水平，将人均基本公共卫生服务经费标准提高到30元，继续向城乡居民免费提供10项基本公共卫生服务项目和6项重大公共卫生服务专项。二是建立重大项目社会风险评估机制。贯彻落实国家发展改革委《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）和市委办公室、市政府办公室《关于印发市重大事项社会稳定风险评估实施细则（试行）的通知》（滨办发〔2012〕17号）。研究出台“市重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法”，促进重大固定资产投资项目科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，切实维护人民群众利益。三是推进审批制度改革。按照市政府办公室《关于印发市实施行政审批提速提质提效工作方案的通知》“市政办字【2013】23号”文件要求，研究市发改委贯彻工作方案，进一步完善行政审批体制，简化审批程序，减少审批事项，下放审批权限，实现审批项目减少15%，申报材料精简15%，努力营造良好的投资环境。四是探索推进投融资体制改革。规范完善项目审批和概算管理，提高政府投资质量和效益。加快推动股权投资、创业投资、企业债券融资工作，力促宏桥新材料26亿元产业债、城建投15亿元城投债、邹平国投10亿元城投债和三星7.6亿元产业债成功发行，加快滨城区城投债二期、高新区城投债和博兴县城投债前期工作推进速度。积极鼓励引导民间投资，放宽民间投资市场准入，清理和修改不利于民间投资发展的政策规定，建立健全民间投资信息服务平台，不断完善民间投资的融资担保制度，继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。

（五）提高服务质量，增强政策执行效果。一是加强学习。继续通过组织开展集中学习月、投资管理业务培训、发改工作业务研修等多种形式，深入学习中央和省、市重大决策部署及投资管理等业务知识，提高系统干部职工业务素质和服务能力，为基层企业提供最前沿的政策信息和指导服务。二是改进作风。继续组织开展“发改服务进基层”活动，扎实巩固33个企业联系点成效，手把手、面对面地指导企业策划项目。贯彻落实好国家宏观调控和产业政策，主动加强与上级发改部门的沟通联系，努力提高办事效率和行政效能。三是狠抓廉政。汇编整理《廉政风险防控预警工作手册》，围绕《手册》中的防控流程，认真组织廉政工作，不断增强干部职工党性修养，切实筑牢反腐倡廉的思想道德防线。继续巩固党风廉政建设“十百千示范带动工程”市级示范点和基层党组织党务公开示范点成果，进一步挖掘亮点内涵，不断提升工作水平。认真贯彻落实上级精神，健全完善有关制度机制，倡导厉行勤俭节约，坚决反对铺张浪费。

三、组织保障

（一）加强领导，落实责任。切实把这项活动摆上重要日程，加强组织领导，精心组织实施。发改委成立“提质增效年”活动领导小组，建立主要领导负总责，分管领导具体抓，班子成员分头抓，办公室督查落实，全体干部共同参与的格局。要把各项工作分解到每一个单位，明确责任人和工作时限，确保各项重点工作落到实处。

（二）加强宣传，形成合力。充分利用电视台、报纸、发改委门户网站、《发改新视界》等平台加强宣传。开设活动专栏，积极宣传开展活动的重要意义、目标任务和具体要求，及时总结先进经验，注意报送各类活动信息，努力营造提质增效的浓厚活动氛围。

（三）强化检查，严格考核。建立严格的督查制度，办公室要组织专门督查组，对机关科室落实重点工作情况，定期进行督查，定期通报重点工作落实情况，及时发现并解决工作中存在的问题，切实提高发改部门服务发展的质量和效益。