湖北省农业社会化服务的供求分析研究

时间:2022-05-08 12:18:28

湖北省农业社会化服务的供求分析研究

摘要:当前,湖北省正处于由传统农业向现代农业、由农业大省向农业强省逐步转型的关键时期,不断强化和完善新型农业社会化服务体系建设显得十分必要。以湖北省401户农户的抽样调查为主要依据,分析农户对农业社会化服务的需求和意愿、农业社会化服务的供给状况以及农户对农业社会化服务供给的满意度,并提出进一步完善湖北省农业社会化服务体系的思路和建议。

关键词:农业社会化服务;服务供给;服务需求;农户;湖北省

中图分类号:F324.6 文献标识码:A 文章编号:0439-8114(2012)24-5817-04

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出“建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系是发展现代农业的必然要求”。当前,湖北省正处于逐步由传统农业向现代农业转型、由农业大省向农业强省奋进的关键时期,加快建立与之相适应的农业社会化服务体系是形势所趋,意义重大。

农业社会化服务是现代农业发展的必然要求。当前,学术界对于农业社会化服务问题的研究比较活跃,不少学者从供需的角度对农业社会化服务问题进行了研究,并取得了一些有价值的研究成果。如谈存峰等[1]、王鹤[2]、孔祥智[3]从农户的角度分析了区域农业社会化服务供给现状与农户需求意愿;庞晓鹏[4]则以农户的视角分析和比较了农业社会化服务供求结构的差异;王洋等[5]以博弈论为基础分析了农业社会化服务各主体之间的博弈过程;黄季焜等[6]、朱希刚[7]则从技术主体目标错位的角度对农技供需现状中存在的“有效供给”、“有效需求”不足和失衡的现象进行了探讨;姜利军等[8]对农业社会化服务总量和结构上存在的供需失衡问题开展了深入研究;胡瑞法等[9]认为当前中国农技推广体系存在的主要问题是体制不顺,并提出了相应的对策建议;钱永忠[10]则从政策支持的视角对农业社会化服务供给问题进行了探讨。

从上述分析不难看出,已有的研究成果多是以全国为研究范围展开的,且从供给角度开展研究的较多,而针对区域开展研究的较少,尤其以农户的视角对湖北省农业社会化服务供求问题开展的研究更少。本研究以农户调查问卷为依据,从农户的视角来考察湖北省农业社会化服务的供给现状、农户需求及其意愿,并提出相关政策建议,以从农户的微观视角来探讨农户对农业社会化服务的组织、服务内容、服务方式以及服务效果的评价,以期为进一步完善湖北省农业社会化服务提供思路和建议。

1 农户对农业社会化服务的需求分析

本研究所需的农户数据分别来自课题组对武汉城市圈“两型”农业试验区、鄂西特色生态农业区与沿江优势农业带三大区域内的潜江、恩施、十堰、武汉和咸宁5个区域18个乡镇的入户随机抽样调查,调查内容涵盖“被调查者及其家庭的基本信息”、“农户对农业各生产环节社会化服务的需求”以及“农业各生产环节社会化服务的供给”等三部分。共发放调查问卷410份,获得有效问卷401份,问卷回收率97.8%。

1.1 在农业生产中最迫切需要的服务是能便捷购买到优质农资

1.2 在农业生产过程中最需要的技术服务是获得农作物高产栽培技术

在对“目前您主要需要哪方面的技术服务”的调查中,有76.18%的农户选择了“农作物高产栽培技术”,有52.66%的农户选择了“需要病虫害防治技术”,选择“需要优良品种繁育技术”的农户占43.89%,分别有34.80%和31.03%的农户选择“土壤改良技术和科学施肥技术”,显然被调查农户对农作物的高产栽培技术的需求最为迫切,而病虫害防治技术是农户次要的技术需求。此外,农户18.18%的“机械化生产技术需求”和16.30%的“节水灌溉技术需求”也同样值得高度重视。由于在被调查的样本中,从事水产、畜禽专业养殖的农户的样本量较少,所以被调查农户中对水产养殖技术、畜禽养殖技术的需求较低。秸秆还田技术是一项以保护生态环境、促进农业可持续发展为主要目标的农业技术,而农户对其关注甚少。可见,与农业生产密切相关的技术服务仍受农户的青睐。

1.3 提供实用技术信息服务是农户在农业生产中最为关注的信息

2 湖北省农业社会化服务供给现状分析

以农户的视角对农业社会化服务供给现状的满意度的考察主要从农业生产资料、农业技术、农业机械、排灌、农业信息、农业信贷以及农产品销售等服务的供给情况方面展开调查。

2.1 农资专营店是农资供给的主渠道,农户对其满意度不高

2.2 农户主要从农技推广部门等途径获取农业科技服务,但对其满意度不高

2.3 个体农机户是当前农机服务的主要提供者,且服务较易获取

当前,农业生产中需要农机服务的环节主要有:土地耕整、收割、打药和播种、插秧。在“各环节需要农机服务由谁提供”的调查中,发现:个体农机户是满足当前农户农机服务需求最主要的提供者,占到了64.89%;其次是由村集体统一提供服务,占18.50%。由于购买农机的成本较高,通过自家购买农机满足自己农业生产需要的农户很少。在对农机专业合作组织的补充调查发现,湖北省农机专业合作组织相对较少,其为农户提供的农机服务也很少,这与本研究的调查结论相吻合。在关于“农机服务是否容易获得”调查的回答中,有一半以上的农户认为农机服务“容易获得,可以满足农业生产需要”,但仍有36.71%的农户认为“难以获得,影响农业生产”。

2.4 个体户是当前排灌服务的主要提供者,农户对其满意度较低

湖北省多数区域的农田内涝或干旱时有发生。调查中,有262户(占需要排灌农户的82.13%)被调查者表示“需要排灌服务”,但服务主要是由“个体供应(54.26%)”和“村集体统一供应(37.02%)”,而回答排灌服务“由专业合作社供应”的仅有21户,占需要排灌农户的8.14%。在回答“这项服务是否方便获取”的问题上,有58.63%的农户认为“不方便获取”。可见,加大排灌服务的供给力度很有必要,且应大力引导专业合作社为农户提供此项服务。

2.5 政府农业技术推广部门是农户获取农业信息的主要渠道,农户对其满意度不高

2.6 农户从正规金融渠道获得信贷支持较难,筹措农业生产资金主要靠自己

调查结果显示,在发展农业生产中遇到资金短缺时,有68.65%的农户是“自己解决”,有37.62%的农户选择“向亲戚朋友借钱”,选择“向农行或信用社贷款”的农户仅占15.36%,向农民专业合作组织借款的仅5.64%,而向龙头企业贷款的农户更少,仅为1.88%。在回答“是否容易解决农业生产资金短缺的问题”时,有71.10%的农户回答“不容易获得”,仅有20.45%的农户认为“容易解决资金短缺困难”。

2.7 农民销售农产品的主要渠道是个人出售,但销售相对困难

当前农民处理农产品的方式主要为个人出售(等人上门收购或自行到集市出售)。调查显示,有65.20%的农户将收获的农产品“销售给个体收购者”,有38.87%的农户选择“自留”,“由企业来收购”的农户只占16.30%,而通过专业合作社统一出售农产品的农户仅占3.76%。在对“销售农产品是否困难”的回答中,有57.48%的农户认为“当前销售农产品还比较困难”,只有40.48%的农户认为销售农产品“比较容易”。

3 结论与建议

通过对湖北省潜江、恩施、十堰、武汉和咸宁5个区域18个乡镇401户样本农户的农业社会化服务的供给和需求调查回收问卷的统计分析,可以得出如下结论。

3.1 受多种因素影响,服务需求有较大的差异

据调查发现,不同地区的农户对农业社会化服务的需求差异较大。初步分析,其主要表现在区域差异上,如对于“农田排灌社会化服务需求”,武汉、潜江、咸宁等地样本农户的需求较大,恩施以及部分十堰区域样本农户的需求则较小。地理位置、交通条件等基础设施状况不同,农户对农业社会化服务的需求也存在明显的差异性。除此之外,户主的年龄、受教育程度、从事职业等个人情况,家庭收入来源、耕地信息、种养信息等家庭情况也对农户的社会化服务需求有较大的影响,不同农业社会化服务需求其影响因素也有所差异,需要区别对待。

3.2 农业社会化服务质量不高,供需矛盾突出

当前,农民对农业社会化服务的需求已从单一的生产环节需要服务向产前、产中、产后全方位的服务扩展。而湖北省现有服务主体所提供的服务还主要集中于产中阶段,为产前、产后环节能提供的服务仍然较少,且内容比较单一、形式比较简单。社会化服务体系的部门和组织对农户提供的服务内容比较空泛,缺乏针对性,对农民迫切需求的在农资供应、信息供给、新技术提供、产品销售等方面的综合服务做得还不够。由于服务收益较低、服务手段单一等原因,公益性的农业社会化服务发展相对滞后,无法提供高效、优质的服务,特别是在公益性农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管等方面还不能满足当前农民的需求。

3.3 农民专业合作组织发展滞后,运行不够规范

当前,湖北省农民专业合作组织对农业的贡献力度还相对较小,存在着服务领域和范围较窄、服务效益和水平不高等问题。究其原因,主要有以下几方面:一是资金不足。在对“农民专业合作组织存在问题的原因”的调查中,有88.24%的被调查者认为“资金不足”是制约合作组织发展壮大的最大难题。这不仅与合作社成员自身投入不足有关,也与国家和地方财政支持力度不够、贷款难的现实情况相关;二是人才匮乏。调查显示:有70.59%的被调查者认为“人才匮乏”是影响当地专业合作组织发展壮大的重要因素。大多数的专业合作组织的负责人综合素质不高,应对市场经济的意识和能力不强,懂技术、会管理且市场开拓能力强的复合型人才更缺乏,很大程度上制约了农民专业合作组织的创新和发展;三是信息不畅。调查中,有超过一半的被调查者认为“信息不畅”是造成专业合作组织发展滞后的重要因素,尤其是“市场信息缺乏”。

3.4 龙头企业有效服务的供给能力不足,带动作用有限

近年来,湖北省农业龙头企业成长较快,经济实力不断增强。但总体来看,这些农业产业化龙头企业开展的社会化服务仍存在着供给量不足、定位水平较低等问题。在“对农业社会化服务主体提供服务的满意度”的调查中,仅有9.09%的农户对于农业企业提供的服务表示满意,这说明农业企业,尤其龙头企业仅在个别生产环节参与农业社会化服务的供给,为农民提供的综合服务相对较少,服务质量还不高,其对农业社会化服务体系发展的带动作用还较弱,农户受益尚不多。

根据以上结论,对湖北省农业社会化服务体系建设提出以下建议:

1)加强农业公共服务能力建设。健全县、乡(镇)农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构;完善农业公共服务人员的考评制度,将其工作量和为农民服务的业绩作为主要考核指标;改革分配制度,将服务人员的收入与岗位职责和工作业绩挂钩,充分调动他们的工作积极性和主动性;加强对机构在职人员的继续教育和专业培训,以应对农业生产中不断出现的新问题,满足农民多样化的需求。

2)加大农民专业合作组织的培育力度。各级政府应在财政、金融等方面给予援助和政策支持,加大对专业合作组织的信用贷款力度,创新对设施装备抵押贷款方式;加快制定专业合作组织发展的特殊税收政策;鉴于合作组织对人才、信息依赖程度高和自给能力不足的问题,各级部门应积极为农民合作组织提供各种信息的搜集、整理和的服务,为经营管理人员和成员免费提供相应的知识技术和技能培训。

3)提高龙头企业服务现代农业的水平。解决龙头企业提供农业社会化服务的动力和水平,关键在于政府的政策支持和激励。依托各区域的资源优势,鼓励和扶持几家能带动当地区域发展的优秀企业,为企业进行农业社会化服务提供组织、机构、人员、资金等各方面的支持,以提高企业为农民提供服务的积极性;同时创新企业进行农业社会化服务的模式,加强企业与农民的利益联结机制的构建。

参考文献:

[1] 谈存峰,李双奎,陈强强.欠发达地区农业社会化服务的供给、需求及农户意愿——基于甘肃样本农户的调查分析[J].华南农业大学学报(社会科学版),2010(3):1-8.

[2] 王 鹤.基于农户视角完善黑龙江省农业社会化服务体系研究[D].哈尔滨:东北农业大学,2010.

[3] 孔祥智.中国农业社会化服务——基于供给和需求的研究[M].北京:中国农业大学出版社,2009.41-79.

[4] 庞晓鹏.农业社会化服务供求结构差异的比较与分析——基于农业社会化服务供求现状的调查与思考[J].农业技术经济,2010, 26(14):443-448.

[5] 王 洋,郭翔宇. 农业社会化服务供给博弈分析[J].中国农学通报,2006(4):35-40.

[6] 黄季焜,胡瑞法,孙振玉.让科学技术进入农村的千家万户——建立新的农业技术推广新体系[J].农业经济问题,2000(4):17-25.

[7] 朱希刚.试论农业科技产业化[J].中国农业科技导报,2002(4):3-7.

[8] 姜利军,胡敏华.论建立和完善农业社会化服务体系[J]. 中国农村经济,1997(9):61-65.

[9] 胡瑞法,黄季焜,李立秋.中国农技推广体系现状堪忧——来自7省28县的典型调查[J].中国农技推广,2004(3):6-8.

[10] 钱永忠.农技推广体系建设与推广资源合理配置分析[J].农业科技管理,2001(1):29-32.

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