关于城市建设档案管理的探讨

[摘要]随着城市建设的不断发展，与之相辅相存的档案工作也成为城市建设发展中的重要环节。城市建设档案一文一字的记载着这个城市的发展过程，记录了城市文化改革、文明进步的步伐。城市建设档案管理在不同时期都要有创新与发展，这是在信息时代对档案工作发挥最大经济效益的需要，在不同的时期就会有相应的问题出现，本文就当前的城市档案管理中存在的问题展开分析，进而作出相应的对策，使之档案工作为建设社会主义和谐优质社会而服务

[关键词]城市建设 档案管理 管理改革

[中图分类号]G250.74

[文献标识码]A

[文章编号]1672—5158（2013）05—0403—01

前言

城市建设档案是城市规划、建设及其管理在整个活动过程中对国家和社会产生具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。对于人类社会来讲，档案能够帮助人们把握事物的客观规律，能够详细的记录并真实的反映人类的活动，更是积累城市建设经验，进行城市建设技术储备的手段，同时也是城市建设活动的产物。基于这样的情况，我们必须加强城市建设档案的管理工作，有效地发挥城市建设档案的社会化功能，提高城市建设方案的利用率。

一、城市建设档案工作的意义及现行体制的形成

城市建设档案管里的内容繁缛而复杂，包容最完整、最丰富、最真实可靠、最持久系统、最集中精炼的城市建设信息，很能体现出这个城市在当段时期的各方面发展。城市建设档案管理采用信息化方法管理城市建设档案信息，从建立城市建设基础性数据库的角度出发，建立城市建设档案电子信息库，实现城市建设档案时代信息化，从而被广泛共享。

建国初期，我国各城市城建部门就开始设立基建档案室，1980年8月，国家经委、建委、科委和国家档案局的《科学技术档案工作条例》明确指出“在大中城市应当建立城市基本建设档案馆，收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案。”自此，各城市先后建立基本建设档案馆，直接隶属市建设或规划行政部门。

二、目前城市建设档案管理中存在的问题

1.档案的信息化建设的力度不能够满足社会的需要

档案的信息化建设力度不能够满足社会的需要的问题，主要体现在以下几个方面：第一，在信息化的建设中，系统或软件的开发过慢。对于软件和系统的开发来说，其是对传统档案管理工作的管理手段的升级，这项工作需要从横向和纵向两个方面去分步实施，即必须要从地区和整个系统进行统筹安排，但是就目前的情况来看，其开发工作没有积极的应对。第二，信息化建设中的硬件水平较低。要想实现城市建设档案的信息化，就必须要是资源能够进行共享并可以快速的流转。但是通过调查我们发现，当前在硬件的配置和网路的组建方面仍旧存在着滞后严重的问题。当前，仅仅依靠人力来完成城建档案的收集、整理、保管等工作是不能够满足信息化发展的需求的。第三，管理的理念落后陈旧。对于信息化的档案管理工作来说，其与过去的管理工作有着本质的区别，因此，必须要加强管理理念的转变，加速管理知识和手段的更新。但是，这方面恰恰是当亲城建档案管理的薄弱环节。

2.档案资源的收集和处理缺乏必要的规范

首先，当前收集档案的方式过于单一。目前档案档案的收集主要还是以纸质档案为主，特种载体的档案的收集较少，不能够满足社会的需要。其次，对档案资源的处理不够规范。这一问题主要有两个方面：第一，只重数量而不重视质量。收集档案较为盲目，范围粗放，致使收集的档案中具有价值的档案较少；第二，档案的整理和分类工作不到位，造成了大量的物力资源和人力资源的浪费。

3.有关城建档案的行政执法的落实力度不够

这个问题主要体现在两个方面：城市建设档案的执法细则不够完善；行政执法过于缓慢。当前，伴随着我国法治社会建设的不断完善，我国已经制定了相关的法律法规来为城建档案的相关工作提供法律支持，同时也对其服务的领域进行了有效地拓展，但是却缺乏相应的实施细则。此外，对于因城市建设档案管理工作不到位而造成的档案散失和不移交档案等情况，执法单位常常是听之任之，执法过程过于缓慢。

三、城市建设档案管理的改革

1.处理好专业管理与综合管理的关系，合理整合档案资源，实现档案综合利用

城建档案重点是指工业、民用建筑；市政、公用、交通基础设施；风景园林、市容环卫、防洪、抗震、人防、军用等档案资料，是系统的专业档案资源，城建档案应当实施专业管理，这是城建档案工作本身的性质、任务由以及作用所决定的。具体来说，应当发挥专业管理在专业、技术、信息资源等方面的长处，将城建档案工作纳入建设行政主管部门归口管理。档案行政管理部门则应在宏观上加强对包括城建档案、气象档案、财务档案等在内的各类专业档案工作的监督和指导，充分调动和发挥各行业、各部门工作的积极性，帮助个专业管理部门水平，而不是越俎代庖、实施多头管理、重复管理。在此基础上，各类档案资源也应当通过扫描、建立数据库、资源共享等方式，实现档案资源的合理整合、综合利用，共同发挥档案工作在社会建设发展中所起的作用。

2.扎实抓好城建档案基础业务建设，加强城建档案人员培训。

根据城建档案事业发展的新趋势和档案干部队伍建设的新要求，组织开展城建档案工作人员的业务培训和继续教育，努力提高业务、专业技术和依法管理水平。认真实施城建档案从业人员持证上岗制度。要搞好城建档案从业人员的上岗培训工作。努力创新城建档案眼务机制。加强城建档案信息的分析研究，拓宽服务领域，创新服务方式，提高服务水平，以服务城乡规划、建设和管理工作为中心，不断加强城乡建设档案法制建设，全面收集、科学保管、充分利用城乡建设档案，大力开展档案信息化建设，增强服务意识，提高管理和服务水平，才能充分发挥城建档案的信息工具、工作参谋、管理助手的作用，才能多层次、全方位地为城市规划、建设及其管理工作提供及时、优质、高效的服务。

3.城建档案的制度化，建立完善城建档案执法机制

城建档案管理是一项涉及到档案的产生、收集、处理、管理等一系列过程的纷繁复杂的系统工程。如果没有完善的管理制度就无法保证档案管理工作的正常运行。所以，要完善现有的档案管理规章制度，将档案管理制度化，另外，要将档案管理制度化，另外，要将档案管理的不同领域细化，根据实际情况分别设定特定的规章制度，将档案管理制度化。

各级建设行政管理部门要认真执行《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》、《城市建设档案管理规定》等法律、法规、规章，并结合当地实际，根据新形势下城建档案工作的新特点，制定加强本地区城建档案工作的政策和措施。要完善城建档案行政执法机制，开展城建档案行政执法检查，加大执法力度，提高依法管档、依法行政的水平，建立依法收集、依法管理、依法提供利用的新机制，真正把城建档案事业纳入法制化轨道。

结束语

城市建设档案是我国研究政治、经济和历史等方面的重要信息资源，而且其所提供的信息资源具有很强的真实性和可靠性，在实践生活中具有很强的利用价值。因此，必须要加强对城市建设的档案的管理。对于当今的管理工作来说，其必须要与时俱进，要符合科学发展观的要求，并城市建设、发展的实际需要为基础有针对性的完善档案管理工作。只有这样才能够更好的解决当前档案管理中的问题，才能够使城市建设档案所蕴藏的丰富资源在各个领域发挥出不可代替的作用，才能够有效地推动城市建设的发展。