从空腹读书到营养餐

2011年10月26日，国务院常务会议决定启动农村义务教育学生营养改善计划，并在全国集中连片特困地区的680个县（市）开展试点，中央财政为试点地区农村义务教育学生提供标准为每个学生每天3元（全年按200天计算）的营养膳食补助。随后，国务院办公厅专门下发了具体实施意见。2012年4月5日，内蒙古自治区召开实施国家农村义务教育学生营养改善计划试点工作启动电视、电话会议，兴和县被列为自治区8个学生营养改善计划试点旗县之一。

一、基本情况

兴和县辖9个乡镇、9个居委会、161个行政村、867个自然村。总面积3518平方公里，总人口33.2万人，其中农业人口25万人，占总人口的75.3%。全县乡镇小学19所（含25个教学点），在校生2600多人。该县全面实施农村义务教育学生营养改善计划开始于2012年9月17日，全县农村义务教育学生营养改善计划涉及44所学校（教学点），当时享受营养改善计划学生2485人。2013年享受营养改善计划的学生数上半年是2642人、下半年是2614人，根据学校现有条件，确定采取企业供应早餐，标准为一盒学生专用奶和一颗鸡蛋，2013年夏季，由于受到禽流感的影响，县教育局果断决定将鸡蛋调整为馍片和水果。县教育局在2012年先后筹资60.7万元用于学校食堂、餐厅改造和库房配置以及人员费用等，2013年又相继投入177.3万元，其中46.3万元用于6所学生较多的农村小学食堂改造，改造面积达1154平方米，改造后的食堂基本具备食堂供餐能力；131万元用于新建三中食堂。截至目前，各级政府累计拨付营养餐专项资金482.46万元。

二、采取的措施及成效

学生营养改善计划是一个从农田到餐桌，关系到学生营养健康和生命安全的系统工程、良心工程，不但要让农村学生吃得饱、吃得营养，还要吃得干净、吃得安全。兴和县特别重视此项工程的实施，千方百计在食品安全的各个环节上抓管理，下大力气从制度层面上保安全、保长远。比如建立餐饮服务食品安全监督管理办法，规范食品原料供应商市场行为，通过议标招标的方式，对大宗食品实行定点采购，保证食品质量；比如制定饮用水卫生管理、从业人员个人卫生管理、食品采购、食品留样、食谱和价格公示、学生就餐管理等方面的规章制度，保证管理规范；健全食品安全岗位责任制和责任追究制，保证责任到位。

在做好试点工作的基础上，兴和县不断积累经验，以点带面，逐步建立健全了保障农村义务教育学生在校膳食营养的长效机制。一些务实管用的机制正在形成，一些实用好用的做法正在推广。2013年9月，团结希望小学和京蒙小学被确定为兴和县实施营养改善计划典型学校，媒体对其工作开展、政策落实以及经验做法等情况进行了专题报道，同时报送全国营养办，两所学校的专题宣传片很快在教育部门户网站获得展播。

团结希望小学在学生营养改善上创新思路，因地制宜。该校现有勤工俭学校田5.7亩，分布在校园周边。2013年该校师生在这5.7亩的校田上亲手种植了大豆、葱、卷心菜、水萝卜、黄瓜、菠菜、南瓜等蔬菜，在校园蔬菜用地上分别种植了黄萝卜、芥菜、韭菜、油菜、青菜、生菜。这些蔬菜基本满足了全校师生夏季用菜所需。所种蔬菜品种齐全，绿色无公害，极大改善了学生的营养结构。这一尝试既丰富了学生的餐桌又培养了学生的劳动能力，同时也让他们体验到劳动带来的快乐。这5.7亩勤工俭学校田，既是营养改善计划的保证田，又是实施素质教育的试验田，其成功经验值得其他农村小学学习借鉴。

调查显示，兴和县农村学生自实施营养改善计划以来，校园里感冒的发病率呈逐渐下降趋势，而学生的身高和体重与以往相比则有明显提高，这充分说明营养餐在改善学生生活质量、优化营养结构、增强学生体质等方面所起的作用是实实在在的。

三、存在的问题及建议

兴和县农村学生营养改善计划实施一年多来，取得了显著的成效，积累了宝贵的经验，也掌握了实施营养改善计划的第一手资料。但是一些突出问题也不容忽视：

（一）学生营养餐食谱单一。目前学生营养餐标准为牛奶加鸡蛋或馍片、水果，内容单一，长期食用，会导致学生不同程度的厌食，继而出现学生丢弃营养餐现象。所以各学校可以就地取材、保证营养，供餐不一定都是牛奶加鸡蛋。让学生既要吃得安全、干净，更要吃得可口、舒心。

（二）储藏保鲜设施缺乏。多数学校缺乏冷藏保鲜及加热保温设备，在盛夏或特殊天气下，蛋奶品质难以保证，存在一定的食品安全隐患。所以学校应与供货商商定科学的供货周期，必要时可以一天一供货。

（三）食品安全保障难度加大。学生营养改善计划是一个庞大的系统工程，仅凭一个部门、一个学校难以完成食品安全保障工作。这就需要当地政府在学生营养改善计划上给予更多的关注和支持，协调职能部门配合教育系统认真做好食品安全监督、保障工作。

（四）营养改善计划覆盖面偏小。义务教育阶段学生营养改善计划是一项民生工程，现在纳入计划的学校仅仅只有农村学校学生，因此，应扩大计划覆盖范围，让更多的学生享受到党和国家的优惠政策。

（五）尽快改变以课间加餐等形式为主的供餐模式。此类供餐模式不仅达不到营养改善的目的，因外购食品，也难以保证食品安全，要以科学的供餐模式落实国务院、自治区政府的要求，切实使国家的补助资金发挥改善学生营养状况的作用。

（六）由于地方配套资金得不到保障，加之配送成本高，营养餐从业人员待遇也是一笔不小的开支，进一步加重了学校的负担。还有个别学校和所有教学点没有食堂，导致营养餐无法向正餐过渡。

兴和县农村寄宿制学校的学生们，从以前不吃早餐或只啃食方便面 ，到现在吃到鸡蛋加牛奶的营养餐。这一变化，完全得益于国家农村义务教育学生营养改善计划的实施。“谁言寸草心，报得三春晖”，这里的学生们必怀感恩之心回报祖国的恩泽。