农村成人教育发展之路探讨

一、我县农村成人教育之现状

我县属于典型的山区县，自古就有“九山半水半分田，包括道路和庄园”之说，我县农民一直过着“日出而耕，日落而息”的传统农耕生活，因此，我县农村成人教育走的是从扫盲识字到农业实用技术，再到农民创业培训，循序渐进，由低到高。八十年代，由于我县是农科教的发源地之一，化技术学校城乡村组，为扫出青壮年文盲做出了极大的贡献。发展到今天，我县化技术学校已是江河日下，只剩下箬坑和平里两所，苟延残喘，没有生机和活力。概括我县化技术学校衰败的原因，自然有其主客观上的因素：一是农村成人教育的价值取向比较片面，有错位现象发生，或是近功急利倾向，功利思想比较严重；二是农村成人教育偏离了农村教育的根本定位，缺乏主体意识，止于服务性教育，对自身的可持续性发展没有引起足够的重视；三是农村成人教育受众范围较窄，教育内容相对单一，未能关照各种人群的发展需要；四是农村成人教育缺乏物质保障，教育资源整合与配置存在问题；五是农村成人教育管理机制尚不健全，教育人员的专业化程度不高，更谈不上有专职的研究人员。

二、新形势下我县农村成人教育发展之路

十报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。……改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”这是党中央为建设社会主义新农村描绘的宏伟蓝图，也为我们做好农村成人教育指明了方向。

1、我县农村成人教育优势与劣势之对比

我县农村成人教育历经几十年的发展，取得了一系列显著成绩，但也存在着一些不足，具体说来有以下这些优势和劣势。我县农村成人教育之优势：一是我县曾是农科教发源地之一，在八十年代初，就率先发起了农村基础教育改革，获得了“全国基础教育工作先进县”和“全国扫盲工作先进县”的光荣称号，农村成人教育工作有着肥沃的土壤和庞大的根系，基础很扎实。二是我县是“全国科技工作先进县”，全县科技型企业占到80%以上，以黄山电器为龙头的电子企业达到二十多家，占我县规上企业的半壁江山，科技创新的意识和科技致富的理念已深入人心，植根于大脑。三是我县是“祁红之乡”，祁红作为世界三大高香名茶之一，曾经两度荣获世界博览会金奖和多项国家专利，成为祁门最靓的一张名片。县委、政府以“振兴祁红产业，重塑百年品牌”为目标，深化品牌意识，从基地培育和科技创新等几个方面入手，着力提升祁门红茶的产量规模和品牌影响力。全县红茶生产企业有200余家，红茶产业产量达到4000多吨，产值2.2亿元，农民户均茶叶收入达到8000余元。力争通过努力，使祁红基地面积达到20万亩，产量突破1万吨，综合产值实现50亿元。另外，我县还是全国第一御医县，全国生态示范县，全国双拥模范县等等，这样本县所具有的优势，为我县农村成人教育工作的开展提供了极大的发展空间和便利条件。我县农村成人教育之劣势：一是县乡村经济薄弱，严重制约了农村成人教育的发展。我县为省级贫困县，县级财政保吃饭都困难，村级经济除了极少数的村委会有点集体经济外，95%以上的村集体经济几乎为零，自身运转都非常困难。二是农民增收乏力，农村成人教育需求趋于疲弱。近年来，尽管国家实施了一系列惠民惠农政策，促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收仍然十分困难。我县统计局的数据表明：农民的外来收入（打工收入）已占到了本土收入的48%，农民对发展本地经济缺乏信心，对成人教育的需求渐趋疲弱。三是缺乏长期投入机制，农村成人教育已是举步维艰。近年来，我国各级政府加大了对农村建设的投入力度，农民生产和生活条件得到了极大的改善，但农村基础设施建设由于欠账太多，老的投入没有完成，新的建设又需大量资金，农村成人教育长期投入机制难以形成，资金无法得到保障，农村成人教育已是举步维艰，难以为续，我县几所化技术学校全靠每年开展的各项培训所得的那点经费来维持。

2、我县农村成人教育发展之定位

纵观我县农村成人教育的优势和劣势之对比，不难看出，“优”明显好于“劣”，除了资金是制约我县农村成人教育最大的“瓶颈”外，其他问题都不是很大的问题，只要开动脑筋，充分发挥好人的主观灵动性和聪明才智，都能找到解决问题的有效途径和办法。所以，发展我县农村成人教育，必须定位在：立足农村，立足县情，立足区位优势，按照“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”的要求，借助“工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的良好契机，以“工业化”为平台，以“城镇化”为推手，以“农业现代化”为阵地，城乡良性互动，相互交融，相得益彰。

3、我县农村成人教育发展工作之措施

农业、农村和农民问题一直是关系到我国改革开放和现代化建设全局的重大问题，发展农村教育是从根本上解决“三农”问题的关键，农村成人教育是我国农村教育的重要组成部分。要发展农村经济，提高广大农民的物质文化水平,就必须加强和重视发展农村成人教育。根据我县农村成人教育工作的定位，及十提出的新目标、新任务、新要求，可从以下方面采取保障措施。

（1）以县中职校为龙头，以箬坑和平里两所化技术学校为两翼，建立覆盖全县的县乡村三级培训网络。

县中职校已于2011年被评为省级县合格职教中心，箬坑乡化技术学校和平里镇化技术学校分别于2012年和2013年评为省示范学校，分布于祁门的西路和南路，可以这三所学校为示范，辐射全县，带动十八个乡镇，建立起县乡村三级联动的培训网络，送教进村入户，使每一位愿意接受学习和培训的农民，都能就进接受到优质的培训服务。于此同时，由县政府施加行政影响，整合和合理配置全县培训资源，将之统一归口到县职教中心，实行一校两牌：祁门县职教中心和祁门县职业培训中心，一套班子、一套人马，独立作业，充分发挥县中职校优质教学资源的作用。

（2）立足县情，充分挖掘优势资源，为社会主义新农村精神提供智力支撑和人才保障。

我县有两大优势资源：工业上为电子行业，农业上则为茶业。按照“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”的要求，可以大胆进行城乡联动、工农交融的探索和实践：即在县中职校创办“祁门县电子制造技术学校”和“祁门县祁红传统制作技艺学校”，将农村的剩余劳动力吸纳到这两所学校，通过一段时间的学习，达到“学有所长或学有所专”后，在输送到本县的企业，或回乡创业，在农村这个广阔的天地里建功立业。同时，建立“城乡联动、工农交融”联席会议机制，解决在联动和交融过程中出现的一系列困难和问题在取得经验的基础上，再向其他行业延伸和拓展。

（3）创办基地，产学研一体，探索培育新型农业经营体系尽心尽力。

“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”为适应十出台的这一新政策、新思路，必须改革创新，另辟蹊径，走出校园们，创办基地，走“产、学、研一体”之路。一是挂牌农村大的经济实体，按照“集约化、专业化、组织化、社会化”的分类，建立各自的研学基地；二是与基层党建相结合，搭建新的农村成人教育的平台，拓宽渠道和网络，资源和信息共享；三是上联大专院校，共同研发，寻找理论上的帮助和支持，同心同德做好农村成人教育这篇大文章。（本文来自于《中国农村教育》杂志。《中国农村教育》杂志简介详见.）

作者：叶永丰单位：安徽省祁门县教育局副局长