以体制创新解决机动车污染

时间:2022-05-06 10:56:43

以体制创新解决机动车污染

监测关数据表明,机动车尾气是深圳主要大气污染源,对大气污染的贡献率超过60%,氮氧化物的排放更是占全市总排放量的59%。可以说,机动车一发动,深圳空气质量就很“受伤”。

“十一五”期间,深圳市机动车平均每年以17%的幅度增长。目前,深圳机动车保有量已超过230万辆,平均每平方公里1500辆车,全国密度最高,预计“十二五”期间,机动车保有量将突破300万辆,机动车污染防治任务艰巨。不过,《深圳经济特区机动车排气污染防治条例》(以下简称《条例》)的制定与修改,让我们看到了深圳机动车尾气防治工作的曙光。

因运形势而生,顺应现状而改

2004年,深圳机动车保有量的急剧增加与城市空气环境恶化之间的矛盾日益突出,而当时地方规章的权威性、适用性都无法适应机动车排气污染治理的新形势。面对这种情况,深圳第三届人大常委会第31次会议审议通过了《条例》,并于当年6月1日起正式实施。《条例》的实施,不仅顺应了形势的新发展,也为深圳大气质量的改善提供了强有力的法律基础和保障,使得机动车污染防治工作有了更加坚实的基础。

如今,《条例》已经运行了8年,在深圳这个瞬息万变的城市,《条例》的部分条文又开始与实际情况不相适应。因此,2012年6月28日,深圳市第五届人大常委会第16次会议通过对《条例》的修改决定。那么,与此前相比,《条例》有哪些主要改变?又会产生怎样的影响呢?

首先,2010年深圳经济特区扩容正式实施,特区范围进一步扩大,深圳开始进入“大特区时代”。为了适应这种变化,《条例》第8条中“市政府环境保护行政管理部门”修改为“环境保护行政管理部门”。第19条、20条、25条第1款、26条、27条、28条、36条中“市环境保护部门”修改为“环境保护部门”。这样一来,《条例》的适应范围就更广了。

其次,按照《条例》原先规定,机动车环检周期与安检的周期不一致,导致实际操作中,车主经常将一年一次的环检要求忽视了。不少车主也纷纷抱怨绿标每年申领一次不够人性化,建议修改相关法规,使机动车排气污染检测周期与年审同步。

有鉴于此,此次修改,将原来第18条第1款修改为“在用机动车应当按照国家规定的机动车安全技术检验周期将机动车送市环境保护部门委托的机动车排气污染检测单位进行定期检测。检测合格的,由环境保护部门发放相应的机动车环保分类标志”。这就意味着,今后深圳在用机动车的排气污染检测周期将与年审同步。

“统”中有“分”,协力合作

自2004年6月实施以来,《条例》在改善空气质量,控制机动车排气污染防治方面无疑起到了举足轻重的作用。作为一项管理体制而言,《条例》有其独特之处。

机动车排气污染监管涉及环保、公安、交通等多个部门,从国内许多地方的情况来看,由于各部门职责不清,管理中往往又缺少相互配合、协调和相应的监督评价环节,致使环保部门如何行使“统一监督管理”权、如何监督分管部门履行职责、分管部门不履行职责将承担什么样的法律责任等问题都无法有效解决。有鉴于此,《条例》在设计上突出了“统管”与“分管”两个创新点。

统管即市环保部门对机动车污染防治工作实施统一监督管理,并对市政府其他职能部门的监管工作进行协调和指导。以“治理我市机动车尾气污染问题的议案”为契机,深圳环保部门通过组建专门职能机构、建立高层协调机制等措施,逐步建立了职责明确、部门协作的联合执法体制。《条例》则以立法的形式确立了这一联合执法体制,对各部门的职责分工作出明确规定,这成为《条例》中制度创新的一项重要内容。

分管则是市政府相关部门按各自职责实施监督管理,为此《条例》对各相关部门的职责进行了较为清晰的划分,确立了“定期联系协调”、“举报车辆联合处理”等协作制度,明确了环保、公安、交通、质量技术监督四个主要部门分工合作的职责要求,这样一来就能够充分调动各相关部门的积极性,发挥它们在各自行政监管领域内的监管作用,积极推进部门间的协作,形成合力,共同做好深圳市机动车排气污染防治工作。

群策群力,把好监督关

实际上,《条例》的创新可以简称为“四管”,除了以上的“统管”、“分管”以外,尚有“会管”与“协管”。

何为“会管”?例如:环保会公安、交通建立机动车排气污染信息传输和共享数据库,建立黑烟车投诉联合处理制度;公安会环保、交通对机动车进行路检。路上行驶的机动车排污超标、排放黑烟或其他明显可见污染物的,由交管部门暂扣机动车或行驶证,责令限期维护,并按机动车每台处500元罚款。(第20条、第37条);质监部门会同环保对车用燃油质量进行检查等。

除强化政府作用之外,深圳还着力发挥社会监督员的作用,让他们协助环保部门开展机动车污染监督管理,这就是所谓的“协管”。机动车环保社会监督员在社会各界进行聘请,如人大代表、政协委员、媒体记者和义工联等。对这些人员的要求首先是热衷公益,有高度的环保自觉性;其次是能够维护公正,有强烈的法制观念;最后是能够展现社会公德,有全面的文明素养等。自2003年以来,深圳已经聘请1000多名机动车环保社会监督员举报黑烟车,至今他们已举报了上万部违法车辆,为整治黑烟车起到了重要的参谋助手作用。

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