直面“病灶”,遏制违规的办学行为

7月30日，自治区教育厅在呼和浩特市召开了有12个盟市及二连浩特和满洲里两个计划单列市教育局局长、纪检书记和基教科科长参加的贯彻教育部“六条禁令”规范办学行为座谈会。会议由教育厅副厅长窦贵君主持，教育厅组织人事处、基础教育一处、基础教育二处、监察审计处、高校纪工委等负责同志参加了会议。

社会转型期，教育乱象丛生

人们在兴办教育过程中所有的行动方式谓之“办学行为”。教育，原本要遵循人类在漫长的学校实践活动中总结出的规律，就是要按照“教育学”“心理学”“教学法”等基本原理，在《教育法》《义务教育法》《未成年人思想道德建设实施纲要》《教师法》等一系列法律法规框架下，让学生达到国家教育方针所规定的目标。

没有一所学校没见过这些法规和文件，没有一位教师不明白什么才是教育的正途，也没有一个教育部门会鼓励不规范的办学行为。

然而近年来，由于社会处在转型期，出现了应试教育高烧不退，教育生态遭到严重破坏的状况，基础教育领域乱象丛生：一是教育乱收费屡禁不止，择校费、双休日上课费、假期补课费、考试费、资料费，擅自扩大和提高服务性收费及代收费的项目和标准，巧立名目的“搭车收费”“捆绑收费”五花八门。二是教师接受学生和家长的礼品礼金、接受家长宴请、委托家长办事，败坏了师德师风。三是部分“名校”在举办“民校”、国际班、培训班中违规收费。四是跨地区招生严重，有的学校长期“蹲点”或建立“联系网络”，盗取考试信息，挖取异地生源，扰乱了正常的招生秩序。五是择校问题突出，形成许多大班容量甚至超大班容量的班级，生源严重失衡。六是乱订教辅资料现象普遍，不但加重了家长的经济负担，也加重了学生的课业负担。

这是全国性的问题，也是当下中国教育的困感。

我们的教育还没有达到“人民满意”的程度――据自治区教育厅纪检监察部门提供的资料显示，截至7月底，半年多来自治区教育厅共接受来自全区的举报102件，其中教育“乱收费”占半数，和往年相比，总数有所上升。分析其原因，一是某些地区领导对教育乱收费认识不够，监管不力；二是存在地方保护主义倾向，怕影响学校声誉和升学率，对违规办学行为睁一只眼闭一只眼；三是受利益驱动，个别学校以“家长委员会同意、学生愿意、住校生难以管理”为由寻求收费借口；四是一些教育行政部门对学校和教师违规违纪查处不严，往往大事化小小事化了，致使违规违纪行为难以得到有效遏止。

“一把手”要承担主体责任

其实这些年来，各级教育行政部门对违规办学行为做了持久的、大量的治理工作：完善学校招生、收费、考试等制度；义务教育阶段学校实行免试就近入学、阳光分班，有效控制择校；制止学校占用节假日补课；禁止对高考、中考成绩炒作；执行自治区发改委、教育厅等部门制定的中小学幼儿园服务性收费、代收费项目和标准。座谈会上，大家就此进行了广泛深入的交流发言。自治区教育厅与各盟市教育局签订了《规范办学行为，加强师德管理责任书》，同时要求各盟市教育局与隶属学校和旗县区教育局逐层签订责任书。

时不我待，用制度矫正偏离

近期，自治区教育厅转发了教育部《关于印发〈严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定〉的通知》（简称“六条禁令”）；自治区教育厅下发了《关于进一步加强中小学校管理，规范办学行为的若干意见》（以下简称《规范意见》）及《关于贯彻落实教育部六条禁令，进一步加强中小学校师德建设的意见》两个重要文件。

会议要求各级教育行政部门，依据上述文件精神，制定符合当地实际的实施细则，建立责任追究制度，层层抓落实。自治区教育厅将把规范办学行为列入对地方和学校考核评估体系中，作为对地方教育行风评议、实绩考核的重要依据。

相关链接――教育部“六条禁令”

（一）严禁以任何方式索要或接受学生或家长赠送的礼品礼金、有价证券和支付凭证等财物。

（二）严禁参加由学生及家长安排的可能影响考试、考核评价的宴请。

（三）严禁参加由学生及家长安排支付费用的旅游、健身休闲等娱乐活动。

（四）严禁让学生及家长支付或报销应由教师个人或亲属承担的费用。

（五）严禁通过向学生推销图书、报刊、生活用品、社会保险等商业服务获取回扣。

（六）严禁利用职务之便谋取不正当利益的其他行为。

相关链接――自治区教育厅《规范意见》

明确责任，切实加强中小学校管理

自治区教育厅负责全区规范办学行为工作的宏观管理，盟市教育行政部门负责对辖区内旗县区和所属学校规范办学行为的指导，旗县区教育行政部门要把规范办学行为作为回应社会关切的突破口和切入点，严肃查处违规办学行为的事件和相关责任人。各地要建立和完善学校招生、收费、考试等工作规则，强化自我管理和约束机制。完善学校内部议事和决策制度，依法规范学校的权力运行，接受社会和新闻媒体监督，杜绝乱招生、乱收费、乱补课等社会反响强烈的违规行为。

突出重点，严格规范办学行为

义务教育阶段学校不得举办任何形式的招生考试，实行免试就近入学。普通高中要严格执行招生计划，不得跨盟市招生。自治区示范高中和优质高中招生，分配到所在地初中的比例不得低于招生计划的60%。严禁学校宣传中考、高考“状元”和升学率。小学班额不超过45人，中学班额不超过50人。中小学不得分设重点班和非重点班。

严格执行《中小学校历》，保证开齐开足开好课程。严禁学校占用节假日、双休日和课余时间补课或上新课，更不得收费上课、补课。走读生在校集中学习时间，小学、初中和高中分别不超过6小时、7小时和8小时。小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级家庭作业控制在每天1小时之内；初中和高中一、二年级家庭书面作业总量不超过2小时；高三年级不超过3小时。

强化教辅材料的管理和使用，可为学生代购经自治区教育厅审定通过的“同步练习”和“寒暑假作业”，严格实行“一科一辅”制度。

小学阶段除语文、数学外，其他课程不得组织考试。学生学业成绩评定实行等级制。各级人民政府和教育行政部门不得向学校下达升学指标，不得进行中考、高考表彰奖励。

学校要严格执行自治区发改委、教育厅等部门制定的服务性收费、代收费项目和标准，实行教育收费公示制度。

加强督查，确保各项规定落到实处

各级教育行政部门要设立投诉电话和举报网络平台，受理社会对违规办学行为的举报。对存在抢生源、乱招生、乱办班、乱补课、乱收费等问题的学校，除通报批评外，凡有自治区级、盟市级示范学校等荣誉称号的建议授予部门取消称号；对违规校长在全区通报，并取消当年奖励性绩效工资；对情节严重者，建议相关部门免去校长职务。对以营利为目的，强迫、动员、暗示学生参加有偿补课的教师，不得参与各类晋级、职称评聘和评优评选；凡有自治区和盟市优秀教师、教学能手、学科带头人等荣誉称号的，建议授予部门取消称号，并降低职务；情节严重者，取消当年奖励性绩效工资，按相关规定取消教师资格。

共谋规范办学行为大计

座谈会上，各盟市教育局局长围绕贯彻教育部“六条禁令”规范办学行为进行了广泛的汇报交流。大家直面问题、畅所欲言，既有对教育现状的理智分析，又有对今后努力方向的思考。

有效治理民办学校

越是经济社会发达的地区，民办教育发展越快，但其办学行为“越界”不在少数。

呼和浩特市教育局副局长柏俊认为，有的公办学校的“校中校”监管起来很困难，因为他们“对内一盘棋、对外两张皮”。个别义务教育阶段的民办学校招生几百人，报名上万人，难免举行考试，对公办学校产生辐射和影响。主管部门过问，办学方就拿《民办教育促进法》来对抗。呼和浩特地区的民办教育培训机构也很泛滥，打着音乐、美术“特长班”“兴趣班”的幌子补习文化课。希望得到自治区教育厅和相关部门的协同配合，加大对民办学校不规范办学行为的惩处力度。

严格管控乱办班、乱收费

乱办班、乱补课是教育乱收费的主要根源。因为有利益驱动，所以上有政策，下有对策。抓得紧了管得严了有所收敛，稍一疏忽又卷土重来。目前，乱办班、乱补课由校内转移到校外、由公开转向隐蔽。谈到治理，各地办法各不相同。赤峰市教育局局长韩立中称，对乱办班、乱收费久治不止的，市教育局要向当地纪检委和党政部门汇报，尤其要盯住一些“名校”的举动。通辽市教育局局长高娃也谈到，发现有乱办班、乱收费的学校，要严惩不怠，三年内不允许责任人评优晋级。呼伦贝尔市教育局局长吕贵和指出，教育行政部门每学期都要进行常规性收费检查，让教育乱收费难有容身之处。乌兰察布市教育局局长李琮介绍，当地正努力形成治理乱办班、乱补课、乱收费长效机制，上半年共清退违规收费80多万元；暑假又通过明查暗访集中整治“三乱”现象，力求从源头上治理教育腐败。

规范招生行为，严禁跨盟市哄抢生源

自普通高中招生实行“统招”和“分招”相结合以来，绝大多数学校能够执行自治区教育厅的规定，自治区示范性普通高中和优质高中将60%的招生计划分配到区域内各初中学校，认真贯彻择校生比例不超过10%的政策。通辽市教育局局长高娃介绍了当地的做法：城区高中必需在规定范围内招生，不允许有跨旗县招生的现象。满洲里市教育局局长黄艳茹称，为了控制班容量，他们按班额标准人数核拨经费，即使个别学校多招了学生也享受不到更多的经费，力图通过切断经济原动力，反制个别学校乱招生。

目前一些“名校”跨盟市抢生源、挖生源的行为仍然严重。有的学校长年采取不正当手段搜集初中毕业生“情报”。据乌兰察布市教育局局长李琮反映，该市2013年50%的中考优质生源流入呼包二市，2014年采取了多种措施和优惠政策，才控制在30%以内。对此，乌海市教育局局长高雄文也叫苦连天，说他们也是优质生源被抢挖或流失的“重灾区”。巴彦淖尔市教育局局长宋铁认为，不择手段挖人家的生源无异于偷盗，很不光彩；现在所谓的“名校”是大批优秀学生成就的，并非“名校长”“名教师”的功劳。

规范办学行为，抵制择校现象

择校问题是个全国性的问题，本质上是教育资源不均衡的产物。各地在化解这一难题上，做了大量卓有成效的工作。

呼和浩特市目前有外来务工人员子女8.3万人，为了让这些孩子实现“零门槛”入学，从2014年开始，在“小学入学”“小升初”和“初升高”一系列工作中，给外来务工人员子女以同城待遇。包头市在小学、初中起始年级实行“阳光分班”，即在学生、家长、教师代表的参与监督下，将新生在电脑上随机排班，然后班主任和学科教师抽签决定所代班级，并当场公布学生人数与名单。

抓好师德师风建设

教师是教育的核心因素，而师德师风又是最关键的。包头市和满洲里市均对师德师风实行一票否绝制。巴彦淖尔市下发红头文件禁止教师参与“升学宴”“谢师宴”。通辽市制定“科尔沁教师十不准”，以规范教师从教行为。呼伦贝尔市在落实“六条禁令”中，设立举报箱、举报电话，做客媒体的“行风热线”栏目，建立三级快速反应机制，对群众举报问题较多和核查属实的地区和学校采取函询、集体约谈、跟踪整改、书面通报、行政处分等措施，让惩治行业不正之风始终处于高压态势。乌海市利用“乌海教育网”“乌海教育微信”《乌海日报》等媒体，即时公开教育方针政策，畅通渠道。

狠抓落实，还教育一片蓝天

座谈会上，自治区教育厅基础教育处、监察审计处、高校纪工委以及厅级领导，先后就严格执行教育部“六条禁令”规范办学行为，办人民满意的教育，作了工作部署。

自治区教育厅基础教育一处处长 王利生

教育，原本是很专业的工作，而现在我们却把很大精力用来规范办学行为。在此我说三句话：

第一句是“三个什么”：要明白现在是什么时候，自上而下都在开展党的群众路线教育实践活动，时代不允许我们无视法律法规；要明白现在是什么形势，各行各业都在加强党风廉政建设，教育不能游离于现实社会之外；所以不规范办学什么理由都站不住脚，只有严格执行国家的教育方针政策，按规章制度办事，再不能让非正常的教育行为挤占了正常的教育阵地。

第二句是“三个改变”：要改变不择手段追求高分的做法，那些空挂学籍、乱挖学生、乱订资料……都是片面追求升学率的表现；要改变不正当的竞争，把主要精力放在教育管理上，狠抓课堂教学、狠抓学生德育、狠抓教师队伍建设――这些才是教育永恒的主题；要改变不道德的教育心态，教育是对学生施加影响的过程，可现在一些老师接受宴请、礼品、礼金……不要让这种不正当行为，在孩子幼小心灵里埋下不健康的种子。

第三句是“三个期待”：期待所有的学校都不补课，把工作着力点放在按照教育规律办事上，办好每一所学校、上好每一节课、教好每一个孩子；期待学生不再是考试的机器，改变学生学得苦、学得累、学得没有人生意义的状况；期待学校不再是分数的加工厂，让孩子心纯质朴、怀揣着梦想、快快乐乐地健康成长。

自治区高校纪工委书记 钱晓颍

这是全区教育系统统一思想、严格管理与监督的对接会，我就纪检监察工作讲四点要求：

一是要认清形势，增强责任感和紧迫感。党的“十”的主导思想是进行社会体制和制度的综合改革，教育部《规范中小学办学行为、治理教育乱收费实施意见》，有望成为历史上不放空炮的意见，“六条禁令”也是教育历史上最严厉的禁令。我们要借这些有力武器，坚决堵死“吃拿卡要”不正之风，解决好乱办班、乱补课、乱收费等一系列问题。

二是进一步强化主体责任意识，层层抓落实。要转变作风、转变职能、转变方法；只有党委负主责，纪委才能铁面无私地监督。比如跨盟市挖生源问题，早就有明文规定，为什么执行起来乏力？关键是“一把手”没负起该负的责任。今后一定要履行好“一岗双责”（领导既负管理责任又负监督责任），“一案双查”（既追究案件当事人的责任，又追究案件领导的责任）。

三是加强监督查处和问责力度。要放下包袱，把政策讲明，把制度说透，该宣传的一定要宣传到位，以说服教育预防违规违法。这时如果还有人胆敢以身试法，那我们绝不姑息迁就。

四是加强基础工作，强化信息沟通。以后各地遇到重大事项，一定要及早报告，上下合力、多管齐下、重拳出击，让惩治不规范办学行为成为不敢触摸的“高压线”。

自治区教育厅副厅长 窦贵君

本次会议的任务和目标已经明确，接下来就是各地贯彻落实了。怎么落实呢？

要用双肩扛起主体责任，适应新形势、体现新担当、实践新作为，确保全区基础教育安全、稳步、健康发展。

适应新形势、体现新担当、实践新作为――就是要敢抓敢管，就是要依法办学、规范管理、均衡发展、提高质量。质量提上去了，就有资本、有底气治理不规范办学行为，就有能力控制学生外流。为此，各地必须做到以下几点：

一是思想上要重视。要从理论和方法上，把党和国家的政策吃准，把最基础的工作做好。二是认识上要到位。要擦亮眼睛，认清当前政治形势和教育内部存在问题的严重性，尤其是热门地区的热点问题。三是思路上要清晰。面对千头万绪的工作，先做什么后做什么，要认真疏理，本着对人民负责、对社会负责的态度沉着应对。四是措施上要得力。要管别人，首先要管好自己；要多深入基层调查研究，明查暗访就是很好的工作方法。五是落实上要较真。要约法三章，敢于碰硬；某些不规范现象，往往是“名校”给惹得事。六是惩治上要严厉。一团和气是做不好工作的，要以《规范意见》和“六条禁令”为“利刃”，直面“病灶”敢于“开刀”。七是效果上要明显。我们相信，通过一段时间“拉网式”的查办，一定会有效遏制泛滥于教育领域的不正之风，还教育一片蓝天。