关于集中解决农村无房户和住房困难户宅基地问题的报告

市政府：

为集中解决农村无房户和住房困难户的宅基地问题，我区于××年*月启动了10多年没有开展的全区宅基地审批工作。截至目前，在严格把握申请宅基地主体条件、标准和程序，确保做到公开、公正、公平，能把有限的宅基地批给住房最困难群众的前提下，我区共受理××、××、××三个街道办事处××个社区××户无房户和住房困难户提出的用地申请，并已对其中××个社区××户无房户和住房困难户出具建造居民宅基地住宅楼用地预审意见。但由于规划控制等因素的制约，使宅基地审批出现“梗塞”现象，全区无房户和住房困难户的宅基地问题至今仍没有解决。为此，群众呼声渐趋强烈，由此引发的各种矛盾也日渐尖锐。现将相关情况简要汇报如下：

一、集中解决农村无房户和住房困难户宅基地问题的必要性和紧迫性

由于多种因素的影响，我区农村宅基地问题长期没有得到很好地解决，区划以来没有依法组织宅基地土地证的查验工作，有的社区长达10年没有进行过宅基地审批，部分群众住房紧张，四个街道不同程度的存在三代以上同堂居住的情况，群众反映强烈，宅基地问题每年都成为我区人大、政协两会讨论的热点问题。

无房户和住房困难户宅基地问题不能及时解决，在客观上影响了群众生活质量的提高，在主观上群众由此而对国家的土地政策也会产生误解和不信任。这势必会引发群体上访增多、正常的土地征用和房屋拆迁工作难度增大、未批擅自占地建房现象滋生蔓延、干群关系恶化、基层工作压力增加等诸多社会矛盾，影响社会稳定和构建和谐社会，影响科学发展观的全面落实，影响建设社会主义新农村的工作进程。

二、集中审批无房户和住房困难户宅基地工作中存在的主要问题

虽然上述建居民宅基地住宅楼的社区已取得用地预审意见，但由于存在以下制约因素和瓶颈，仍无法正常开土动工，部分群众迫切需要解决住房困难的愿望就仍然无法实现。

（一）风景区保护、水源地保护和城市规划。××是国家级风景区，是××市重要的水源地。同时，我区的城市建设已纳入××市的整体城市规划。因此，我区在执行宅基地政策时，面临双重压力和两难选择的境地。尤其是在建设居民宅基地住宅楼问题上，一方面需要与市规划部门、××风景区管理部门协调并征得同意，另一方面市规划部门、××风景区管理部门确定的规划条件不能建设居民宅基地住宅。因此，解决无房户和住房困难户宅基地问题变得愈加紧迫。

（二）建设用地资源紧张。我区山地和林地多，可利用的建设用地有限，如××、××街道办事处的部分社区，村内空地有限，几乎无可用之地，使得这些社区的无房户和住房困难户的建房用地问题，很难在本社区范围内完全解决。为此，需要进行村庄整合组团，由几个村庄联合起来建设居民宅基地住宅楼，集中兴建村民住宅小区，统一解决和安置无地和少地社区的无房户和住房困难户的建房用地问题。

三、集中审批解决无房户和住房困难户宅基地问题的建议

为切实破解农村居民住房困难这一全区上下关注的热点、难点问题，保障和维护国家法律赋予农民群众的合法权益，在充分考虑和结合我区实际的前提下，提出以下建议，以逐步满足无房户和住房困难户的宅基地需求。

（一）修缮“烂尾楼”，解决住房困难群众的燃眉之急。我区将对在土地专项治理整顿活动之前建设的一部分“烂尾楼”进行修缮，在完善相关临时用地和规划手续后，集中安排给住房最困难的群众居住，并通过制订相关政策，坚决杜绝该类房屋的买卖，使其真正成为解决无房户和住房困难户宅基地问题的临时住宅楼。

（二）盘活存量土地，实现土地资源的节约集约利用。

各社区可在逐级报经所在街道办事处、区政府审核同意后结合实际情况，在规划区内利用村内闲置的集体建设用地或通过拆除社区内的旧住房和厂房后，集中建设住宅楼，解决社区内无房户和住房困难户的宅基地问题，但这种拆旧建新区别于村庄改造。

（三）合理调整规划，处理好发展和保护的关系。我区独特的区位和资源优势，决定了在加快发展的同时，应增强保护意识，处理好发展和风景区保护的关系。为此，恳请市政府相关部门能对因规划控制而引发的民生问题予以充分考虑，结合××、××街道办事处的几个组团对规划做适度调整，寻求一个既能切实地解决群众住房紧张问题，又能很好地促进经济发展和保护风景区的结合点。