基于业主角度浅谈工程造价控制要点

摘要：本文从业主角度出发，详细论述了估算指标的编制、开工前的准备工作、签证及结算工作要点，并提出了一体化管理的方法，从而有效提高工作造价控制。

关键词：估算指标；准备工作；签证工作；结算工作；一体化管理

1、估算指标的编制要点

建设项目（工程）实行业主负责制后，建设方（甲方）的技术经济工作者面临的任务是要参与拟建项目的可行性研究，作技术经济的论证，编制投资估算书，呈报上级审查批准。这就对基层的技术工作者提出了更高的要求，不仅要具有编审预结算的技能，还要掌握编制投资估算，审查设计概算的知识。因此，要搞准投资估算，首要的条件是编制一套科学合理，符合实际的估算指标。编制估算指标是一项工作量大而又费时的工作，要从实际情况出发，采取循序渐进，逐步完成的做法。

1.1编制的方法是细算粗用、综合扩大。有概算定额的，以概算定额为依据，无概算定额的，将预算定额的子目综合，换算成概算定额水平。费用的计算，依照工程类别结合施工企业资质等级、计算工程第一部分费用，然后再按规定计算其他工程费和预备费。为了使指标适应动态管理造价的需要，未计价材料和费用单独列一项，这样的指标定中有活，以利调整换标。

1.2估算指标。估算指标是编制投资估算的计算依据。因此计算费用应考虑各种施工因素，并留有一定余地，据此编制的投资估算才可起到控制投资的作用。

2、开工前的准备工作要点

2.1施工图会审。会审施工图是建设单位与施工企业有关人员进一步了解设计意图和设计要点。通过会审澄清疑点，消除设计缺陷，达到经济合理的目的。这是一项十分重要的基础工作。但是在实际审图过程中，因种种原因未能很好地达到审图的目的。审图时只有管理部门的人参加，他们只注重使用功能，加的多减的少，加的部分没有经济评价，没有进行方案对比论证，这样会审的施工图达不到少投入多产出的目的。解决的办法是会审应有技术经济人员参加，对审图提出的增减方案，进行论证比较，通过数据计算，进行经济评价，确定最佳增减方案，如此，方能达到控制工程造价的目的。

2.2设计概（预）算审定。批准的设计概（预）算是确定建设项目投资额、主管部门安排固定资产投资计划或调整年度投资额的依据，一定要认真做好审定工作。一般而言，依照会审后的施工图、计算工程量与设计概（预）算对比，把主要的数据弄准；审核设计概（预）算使用的定额，未计价材料的价格；项目是否齐全；费率是否准确等。按规定填报设计概（预）算调整表，和设计院结合，报上级主管部门批准，作为确定该项工程投资额的依据。

2.3施工组织设计与技术措施审批。施工组识设计或技术措施是施工企业安排施工的技术经济文件，是编审预结算的依据之一。施工组织设计或技术措施得当，可达到建设快、质量好、投资省的目的，反之亦然。以往审批施工组织设计或技术措施，只是组织人员审查，只根据实际需不需要决定取舍，未有方案对比和经济评价，对节省投资不利。要使施工组织设计或技术措施经济、合理、适用，技术经济工作者要参与此项工作，特别对那些要进入预结算的条款，认真进行多方案对比、计算，用数据说话，使批准的施工组织设计或技术措施是最佳方案，并达到控制造价的目的。

2.4施工图预算的审查。为了使施工图预算既符合规定又接近实际，必须对施工企业编制的施工图预算进行审查。对于一些特殊情况：如施工图出图晚、工程项目多、工期紧、施工周期短，导致施工图预算难以细审。为了解决这一问题，使施工图预算审得快、审得细，可对那些定型设计的工程编制定型预算（基本直接费）。并按照本单位施工的企业资质等级取费得出定型预算总额，编制甲方供料表，填写甲方供应材料名称、型号、规格、数量、预算单价并计材料费。预算总额作为审批施工企业报送预算值的依据，甲方供料表作为审批施工企业报甲方供应材料依据，预算价格方便以后调整价差。

3、签证工作要点

依据施工图，预算各分项工程预算审查情况，到现场跟踪，凡要进入结算的内容由技术经济人员，包括质监、监理工程师签证，施工员签证只能作上道工序完工合格、可进行下道工序施工和竣工验收的依据，不能作为结算的依据，这样，能较好地提高现场签证的质量，以利工程造价的控制。

3.1 土方开挖时的签证：地下障碍物的处理，开挖地基后，如发现管道、电缆、防空洞等障碍物时，需协商做好签证；地基开挖时，现场土方如为杂土，不能用于基坑回填时，土方的调配方案，如现场土方外运的运距，回填土方的购置及其回运运距等做好签证。

3.2 工程开工后，工程设计变更给施工单位造成损失，如施工图纸有误，或开工后设计变更，而施工单位已开工或下料造成的人工、机械、材料费的损失。工程需要的小修小改所需的人工、材料、机械的签证。

4、结算工作要点

竣工结算是建设工程全部竣工后，施工企业按照合同规定，向建设单位办理最终的工程价款结算。一段时间以来乙方不认真编报施工图预算，甲方审预算也较粗，把问题都遗留到竣工结算去处理。有的甚至以结算代替预算，而结算大都集中到年底，甲方及上级有关部门没有时间详查细算，使工程造价难免不含水分。

4.1 坚持完工一项，及时结算一项。有的施工企业工程已完工，办理结算不积极，拖到年终才搞、等待调整系数。为了做到完工一项及时结算一项，在签订合同时应专列条款，工程完工××天，乙方给甲方报结算，甲方在××天审完结算，到期不报结算，上级有关部门下发的调整系数不执行。

4.2 能编制定型预算的分部分项工程，在现场落实工程量后，依定型预算总额为依据，按规定调价差，计算结算额。

4.3 将核实的现场签证，结算前做完增减预算，到竣工结算时只是汇总。实践证明，采取以上措施，能较好地解决年底突击算帐，不能详查细算的矛盾。

5、一体化管理要点

现行的体制是预算由预算员负责，质量由质监、监理人员负责。要把工作搞好，开工前，应分别给预算、施工、质监、监理部门发施工图，四家均应熟悉施工图，吃透设计意图。预算员得到施工图后，不但要熟悉施工图，吃透设计意图，还要按分项工程计算工程量，套定额，计算造价。施工员拿到施工图后，只一般熟悉施工图，不动笔计算。结果是预算员比施工员、质监、监理员对施工图熟悉，对设计意图了解，对预算定额包括的内容，对取费标准包括的内容了解得清楚，心中有数。因此对现场的监督、检查、协调就更准确合理。由此可见，由预算、施工、质监、监理四家齐并进，更有利于工程造价控制。

预算员、施工员、质监、监理员到现场的工作，本来是一项工作的不同方面，只是各自的角度不一样。例如挖基槽：预算员取数据，槽底宽、顶宽、深度、普通土或坚土，为结算工程量和套定额提供依据。施工员取数据：宽度、深度是否符合设计要求，为是否允许施工下道工序提供依据。质监员取数据：宽度、深度偏差是否在允许范围内，为评定是否合格或优良质量等级提供依据。监理是监督各工序是否符合规范，相关数据是否符合按设计要求。四个部门从四个出发点取的数据基本相同，但唯有预算员取的数据最齐全，所以，要求预算员必须具有专业知识，掌握各种质量标准，才可把工作做好，从而有效控制工程造价。

6、结束语

综上所述，在工程项目管理过程中，必须从投资估算的编制、设计概（预）算的审定、施工组织设计与技术措施的审批、施工图预算、施工现场签证及竣工结算等方面实行全过程管理，才能实现对整个工程项目的造价控制。