关于预防加油站起火应多重问责的思考

摘要　本文结合实例，分析了加油站静电起火的原因、现象，探讨了杜绝或减少加油站、汽车静电产生的可行性方法，提出防止静电起火事故发生需完善多重问责的机制，在现有法规条款的基础上，事故发生之前，完善对日常事务中的加油站管理者、司机及乘客、公安机关消防机构三方违规行为的监管问责机制，提高安全防火意识，尽量减少因静电起火导致的加油站火灾，保障人民生命财产的安全。

关键词　加油站　静电　火灾　责任

加油站起火主因多为雷击、明火及静电，前两者尚耳目可见，后者则具有突发性和隐蔽性，近年来加油站因静电原因造成起火爆炸而导致人员伤亡的事故时有发生，事故调查多为加油站工作人员消防安全意识淡薄、思想麻痹大意、违规作业所致。多数研究论文从不同角度分析加油站静电起火的问题，关注的核心是探究起火原因及防范措施，问责的主体是加油站负责人及操作人员，然而令人遗憾的是，问题如此严重，事故仍难杜绝，随着我国汽车拥有量的递升，该类问题将更加严峻，因此，笔者认为在贯彻各省加油站消防安全管理规范的基础上，对以往忽略的司机安全防火意识加以重视，从主客体角度全方位地提高防范意识，重点是健全加油站起火事故的多重问责机制和条款，以强制性整改问责的方式促进加油站管理的规范化、司机法律意识的自觉化、防火检查的高效化。

1　加油站静电起火原因与多重责任

加油站静电起火的原因常见情况如下，其事故原因多重化，责任人分别是加油站、司机及其他违规人。

1.1卸油过程中

卸油过程中，油料冲出容器时油滴与空气摩擦，可形成很高的静电电位，从而引发静电着火。

1.2量油过程中

油罐车到站后立即开盖量油，这时，运输过程中产生的大量静电极易放电；如果油罐未安装量油孔或量油孔铝质(铜质)镶槽脱落，在量油操作时，量油尺与钢质管口摩擦产生火花，也会点燃罐内油蒸汽。

1.3加油过程中

2004年1月3日晚，湖北汉阳一加油站女工正在为一辆货车加注油品时，油箱口附近突然起火，女工和司机均被烧伤。据分析为静电引燃油蒸气而起火。2010年7月23日晚上，在湘潭县龙口乡潲江村，一辆油罐车在宜华加油站卸油时引发火灾。事故造成4人被严重烧伤。据消防部门调查，在汽油倒罐时，宜华加油站违反操作规程，倒罐速度过快，气压阀没有泄压，导致汽油的气体喷出，遇到静电产生火花引起火灾。

1.4清罐过程中

在加油站进行油罐清洗作业时，由于没有彻底清除油蒸汽和沉淀物，残余油气遇到静电、摩擦、电火花等都会导致火灾。另外，由于气候干燥或身着化纤衣物都会使人体带上静电，可能因人体携带静电发生放电，进而引起火灾。

我们在上述常见起火的现象上可以得出结论：加油站的操作人员及司机或乘客，在淡薄的安全意识之下，妄开生命玩笑，一例例火灾事故也在拷问我们，在消防工作中仍需广泛开展宣传，增加人民群众的消防安全意识。

2　加油站静电起火的防范与责任归属

加油站产生静电的主要因素有：汽车油罐车在运油过程中产生静电；接卸过程中储油罐产生静电；油品在输油管线中流动产生静电；油品流经过滤器、泵和计量器时产生静电；作业人员人体产生静电，其他进出加油站人员的违规行为。因此防范加油站静电起火需要注意如下问题：

2.1从加油站的操作过程防范静电的发生

因汽车行业的发展，加油站大量出现，除具正规规模的加油站外，尚存在少数非法的、不合格的加油站，因技术、设备及操作的不达标，导致火灾发生，此类情况我们放置在问责机制中讨论。

2.2其他静电生成及防范措施

除加油站内部的严格按规定操作外，司机及汽车本身都存在产生静电的可能，因此如何减少汽车可能产生的静电及提高司机的防护意识，仍是减少静电起火的重要因素之一。

机动车辆进入加油站加油时，发动机应熄火，消除全部火种；客车下客后方可进站加油。

公交车辆载着乘客进加油站加油，也不对乘客做任何提醒，这不仅浪费乘客的时间，而且对乘客的安全是不负责任的。加油站中的加油机、地下油罐出口、通气管以及泄油口附近的三米范围之内属于防爆区，禁止用手机接打电话。对于种种违规行为，加油站管理人员及司机、乘客都有义务提醒制止，以免发生重大火灾。

3　完善加油站静电起火的问责机制

根据静电起火产生的多重原因，在监督和管理中就需要制定相应的问责机制，目前管理规模以防范为主，但问责机制则往往发生在事故发生之后，目前的问责机制主要根据《中华人民共和国消防法》第六章，如：

3.1适用于加油站为问责主体的条款。第五十八条(一)依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；(二)消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；(三)依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；(四)建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；违反本法规定，有上述行为的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款；

3.2完善问责机制，加强防患意识

现有的问责机制在执行过程中存在一定困难，我国的法治意识在某种程度上还需要完善，在事故未发生之时，往往未能对相关违规行为作出处置，以致长期形成的侥幸心理，导致事故的发生。体现在：

3.2.1加油站硬件条件的不合格，管理过程缺乏科学指导，操作人员良莠不齐，未能严格依照规定进行培训，对于人员和日常工作的管理，需要加大力度，如何严格执行加油站操作标准，需要相关工作的跟进，如发现日常探作不合格及失误之处的如何处理，则还未有明确的规定，仅以模糊的责问、批评是不能扭转目前大量存在的违规操作行为的。

3.2.2司机乘客的违规行为，如接打手机、载客人加油站、自行加油等行为，一是要加大消防知识的宣传力度，务使司机、乘客了解加油站静电防火的重要性，还应完善在加油站内部的违规问责制度，否则仅靠提醒、批评是不能达到防范目的，对于载客入加油站等相关行为应采取怎样的处罚措施，还需进一步完善。

3.2.3公安机关消防机构仍需加强宣传及管理，地方法规应进一步加以完善，如黑龙江已出台《黑龙江省加油站消防安全管理规范》。

总之，针对加油站静电起火的危害之大，执法者、加油站、司机及乘客务必予以高度重视，在对静电起火的成因、现象有充分的了船之后，三个层面尽量做到严格操作程序、遵守站内禁忌、严格执行检查监督任务，争取在源头防治静电火灾的发生。在事故发生前后，都应建立健全事故问责机制，以提高防范意识，消除安全隐患，提高执行效率，以保障人民生命财产的安全。

参考文献：

1　《中华人名共和国消防法》

2　《黑龙江省加油站消防安全管理规范》