财政部《会计改革与发展“十三五”规划纲要》

时间:2022-05-01 01:07:39

财政部《会计改革与发展“十三五”规划纲要》

10月18日,财政部《会计改革与发展“十三五”规划纲要》(简称《纲要》)。作为指导我国未来五年会计事业改革与发展的行动总纲,《纲要》由会计改革与发展面临的形势、总体要求、主要任务和组织保障等四个部分组成,总结了“十二五”时期会计工作取得的显著成果和重要经验,全面分析了“十三五”时期会计改革与发展面临的新形势,确立了总体目标与各项重点改革任务,助推我国由会计大国向会计强国迈进。

总体目标

《纲要》提出,“十三五”时期,会计改革与发展要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作,全面加强会计法制建设、会计标准建设、会计人才队伍建设、会计服务市场建设、会计理论建设,进一步健全完善会计管理体制和机制,全面推动会计转型升级,为全面建成小康社会服务。

《纲要》明确,“十三五”期间会计改革与发展的总体目标是,建立健全与社会主义市场经济相适应的会计体系,深入推进会计工作法治化、信息化、现代化。并围绕总体目标,列出了四个方面的具体目标:一是会计法制和会计标准体系更加科学;二是会计工作转型升级取得实效;三是会计工作者执业能力明显增强;四是会计管理体制更加完善。

主要任务

(一)加强会计法制建设

(1)完善会计法律体系。修订《会计法》、《注册会计师法》及其配套法规、规章,提高会计法律法规的科学性、严肃性和可执行性,进一步规范会计审计行为,提高会计信息质量和审计执业质量。

(2)广泛开展会计普法教育。采取多种形式广泛宣传会计法律法规和准则制度,努力构建学法、用法、守法长效机制。

(3)加强会计监督检查。认真开展对《会计法》及会计准则制度执行情况的监督检查,严肃查处违法会计行为;研究建立会计诚信档案和会计“黑名单”制度,将会计人员、注册会计师的诚信记录和单位会计信用信息纳入全国信用信息共享平台。

(二)加快推进政府及非营利组织会计改革

一是建立政府会计准则制度体系。加快落实《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,有序推进政府会计改革;研究制定政府成本会计制度;积极参与国际公共部门会计准则建设。二是完善民间非营利组织会计制度。三是修订社会保险基金等基金(资金)类会计制度。

(三)健全企业会计准则体系

一是完善企业会计准则体系。规范企业会计准则体系体例,清理企业会计准则制度类规范性文件。二是继续保持企业会计准则国际趋同。深度参与国际综合报告委员会工作,持续研究综合报告在我国的适用性和可行性。三是加强企业会计准则体系实施。四是完善企业会计准则外部咨询机制。

(四)推进管理会计广泛应用

(1)加强管理会计指引体系建设。坚持经验总结和理论创新,加强政策指导,2018年底前基本形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系。制定系列分行业产品成本核算制度,推动企业切实改进和加强成本管理。加强管理会计国际交流与合作,不断提高我国在国际管理会计界的地位和影响力。

(2)推进管理会计广泛应用。认真抓好管理会计指引体系实施,深入推动管理会计广泛应用。同时,加强管理会计理论研究、教学教材改革,支持管理会计创新中心建设。

(3)提升会计工作管理效能。以深入实施管理会计指引体系为抓手,积极推动企业和其他单位会计工作转型升级,进一步发挥会计工作在战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等方面的职能作用,促进企业提高管理水平和经济效益,促进行政事业单位提高理财水平和预算绩效,更好地为经济社会发展服务。

(五)完善内部控制规范体系

一是完善内部控制规范体系。研究制定政府内部控制规范和非营利组织内部控制规范,修订《行政事业单位内部控制规范(试行)》,将行政事业单位内部控制对象从经济活动层面拓展到全部业务活动和内部权力运行;制定行政事业单位内部控制量化指标体系;制定《小企业内部控制规范》。二是加强内部控制规范实施。加强对中央企业执行内部控制规范的政策指导,密切跟踪上市公司执行内部控制规范情况,加强对行政事业单位执行内部控制规范情况的监督检查。

(六)加强会计信息化建设

一是推进企业会计准则通用分类标准有效实施。不断更新企业会计准则通用分类标准,适时推动建立以披露财务报告数据为主的社会化会计信息公共服务平台;研究制定企业账户层面和交易层面会计数据以及相关业务数据交换标准;积极参与可扩展商业报告语言(XBRL)等国际标准制定工作。二是不断提高单位会计信息化水平。积极探索推动行政事业单位会计信息化工作,引导企业以可扩展商业报告语言(XBRL)提升内部管理信息标准化。同时,密切关注大数据、“互联网+”发展对会计工作的影响,及时完善相关规范,研究探索会计信息资源共享机制、会计资料无纸化管理制度。

(七)大力发展会计服务市场

(1)促进注册会计师行业健康发展。研究建立公共部门注册会计师审计制度、政府购买注册会计师专业服务制度;研究探索改进会计师事务所选聘方式和审计费用支付方式,着力增强独立性;推动大中型会计师事务所广泛采用特殊普通合伙组织形式,鼓励小型会计师事务所优先采用普通合伙组织形式。

(2)推进记账业务不断发展。加强对记账业务的政策扶持和业务指导,促进小企业、个体工商户以及其他小型经济组织选择依法设立的记账机构记账。

(3)加强注册会计师行业和其他会计服务行业的行政监管。简化会计师事务所设立审批和变更备案,健全会计师事务所退出机制;改进中央企业审计轮换制度,探索大型企业集团“主审+参审”审计模式;探索会计服务业信用体系建设。

(4)推进会计服务市场开放。鼓励会计中介服务机构开展跨境服务,发挥会计师事务所在中国企业、中国资本“走出去”过程中的积极作用;指导支持会计师事务所以成员所模式为主流构建国际网络、参与国际竞争,重点扶持大型会计师事务所创建民族品牌国际会计网络或在加盟的国际会计网络中日益发挥重要影响。

(八)实施会计人才战略

(1)深化会计职称制度改革。改革会计专业技术资格评价制度,改进选才评价标准,完善考试科目设置,加强考务管理,推动增设正高级会计专业技术资格;进一步完善会计人员结构,到2020年具备初级资格会计人员达到500万人左右,具备中级资格会计人员达到200万人左右,具备高级资格会计人员达到18万人左右。

(2)深化会计领军人才培养。研究制定《全国会计领军人才培养工程发展规划》,健全全国会计领军人才培养工程及其特殊支持计划长效机制;到2020年,完成全国会计领军(后备)人才达到2000名的培养目标;继续推进会计领军人才特殊支持计划;指导各地财政部门和中央有关主管单位开展的会计领军人才培养工作。

(3)加快行业急需紧缺专门人才培养。加快推进管理会计人才培养,力争到2020年培养3万名精于理财、善于管理和决策的管理会计人才;继续加强总会计师制度建设,推动在大中型企业、行政事业单位配备总会计师(财务总监);积极推进高端会计人员和注册会计师国际化人才培养。

(4)指导会计专业学位研究生教育。研究完善会计硕士专业学位质量认证体系,积极推进设立会计博士专业学位;积极推动会计专业学位研究生教育和会计专业技术资格考试“双向挂钩”。

同时,完善会计人员继续教育制度;加强会计人员职业道德建设,探索建立会计诚信档案制度;加强会计从业资格管理,加强会计人员信息化管理,建立统一的会计人员管理平台,促进会计人员基础数据的共享和利用;加强会计管理队伍建设。

(九)繁荣会计理论研究

一是加强对会计理论研究工作的指导,加快建立具有中国特色、实现重大理论突破并彰显国际影响力的中国会计理论和方法体系。二是发挥会计学术人才高端引领作用。继续抓好会计名家培养工程等学术带头人培养;进一步完善《会计研究》、《中国会计研究》(英文版,CJAS)、优秀论文评选等会计学术成果评价机制,推出一批重大研究成果和高端会计学术人才。三是加强会计学术组织建设,努力把学会建设成为服务会计改革与发展的重要智库。

上一篇:LEEP刀与微波治疗宫颈糜烂的临床效果分析 下一篇:HIF―1α因子标记在卵巢恶性生殖细胞肿瘤组织中...