政府重大项目策划研究

摘要：政府重大项目策划事关一个城市经济社会发展全局，策划的项目要具有引领带动、示范突破、支撑保障作用。政府重大项目策划研究分为下列几个方法：以事实为依据项目策划方法，以技术为手段项目策划方法，以规范为标准的项目策划方法，综合性的项目策划方法，头脑风暴 ，德尔菲法。

关键词：重大项目策划，头脑风暴 ，德尔菲法

1.前言

政府重大项目策划事关一个城市经济社会发展全局，策划的项目要具有引领带动、示范突破、支撑保障作用。政府重大项目策划是提高投资效益、促进投资决策科学化、提升招商引资成功率的客观要求，是优化资源配置，统筹各方力量，破解发展难题的必然选择，也是体现战略定位，实现重大突破的迫切需要，对加快转变发展方式，推进经济结构调整，增强发展后劲，提高发展质量和水平具有重大意义。

2.主要内容

项目策划阶段的主要活动包括：确定项目目标和范围；定义项目阶段、里程碑；估算项目规模、成本、时间、资源；建立项目组织结构；项目工作结构分解；识别项目风险；制定项目综合计划。项目计划是提供执行及控制项目活动的基础，以完成对项目客户的承诺。项目策划一般是在需求明确后制定的，项目策划是对项目进行全面的策划它的输出就是“项目综合计划”。

依据国家及省、市级规划纲要及专项规划，以及当地政府确定的战略重点，紧扣国家产业政策和投资方向，依托区位优势、资源禀赋、产业基础、公共基础设施现状和市场需求，政府重大项目策划包括带动力强、科技含量高、经济效益好的重大产业项目、公共基础设施项目和重大民生工程等。

3.重大项目策划重点

产业类项目：突出产业化布局、园区化承载、集群化推进，依托开发区（工业园区）和产业集中区，围绕培育发展战略新兴产业，壮大提升支柱产业，整合优化特色产业，突出节能减排和财税贡献，重点策划一批行业龙头骨干项目、产业链延伸项目、技术创新项目和新成果应用项目、高科技产业项目，全面加快新型工业化进程。当前，要从能源化工、先进装备制造、冶金建材、食品医药、轻工电子、涉农加工、新能源新材料、生物医药入手，积极策划一批高技术、高附加值、节能低耗的项目。

基础设施项目：突出城乡发展一体化、提升承载能力、拓展发展空间、完善服务功能，围绕破解制约发展瓶颈和加快推进西渭融合发展、黄河金三角区域协同发展，重点策划一批城市（城镇）设施、道路交通、水电煤气热等生产要素保障、农林水利、生态建设项目。近期，要加快策划一批交通、供水、电力、通讯、生态以及完善城市功能的重大项目。

社会事业和民生工程：突出以人为本、改善民生、政策扶持，围绕解决关系民生的焦点难点、民生需求增长、社会事业繁荣发展，重点策划一批文化旅游、教育、卫生、社保就业、扶贫及便民服务项目，全面推进和谐社会建设。

体育与项目策划：体育运动与当今人类的关系越来越密切，社会越发展，体育发展水平越高。体育的发展又促进了社会多方面的发展。首先提高了人的身体素质，从而推动整个社会的生理健康化；其次促进了城市现代化的进程。承办体育项目活动的城市或国家为了保证活动的顺利开展，自然会加强城市建设，改善交通状况，提高服务水平，从某种程度上推动了城市现代化进程；第三体育也加速了高科技的应用。体育运动中比赛机械以及赛事记录都融入了电脑等高科技的发展之中。随着市场化的进程，体育成为第三产业中强劲的企业。

旅游与项目策划：当代旅游业已成为世界上发展势头最为强劲的产业和最大的产业。旅游业发展之快，产业劳动力之强，使许多国家和地区都把旅游业作为经济发展的重点产业，予以大力扶持和发展。伴随着我国旅游业迅速发展，我国旅游资源开发及“硬件”建设正不断增加和完善，但是旅游业经济显得十分薄弱，为了更好地促进旅游经济的发展，旅游项目策划显得十分必要。旅游项目策划就是旅游企业或旅游中介机构通过特色的活动以及一系列促销手段来刺激广大旅游消费者的欲望，从而达成实际购买能力的谋略。

教育与项目策划：教育是社会发展的重要组成成份，教育也是社会发展的强大动力，教育兴则民族兴，可见，教育在现代社会中是多么重要。在市场经济条件下，教育也日益产业化，教育项目也层出不穷。教育项目策划是指以教育为突破口，通过系列措施来带动相关产业发展的谋略。它不仅要实现其自身的经济价值，更重要的是还要实现其社会价值，这也决定了教育项目策划具有很大的社会性。

文化与项目策划：中国历史悠久，文化源远流长，文化造就了一方水土，文化更造就了一方能人。在市场机制下，文化更造就了无限商机。“文化搭台，经贸唱戏”的项目屡见不鲜，为我们提供了很好的借鉴。文化项目策划是指以文化为依托，联系良好的网络关系，弘扬文化，实现文化的市场价值的谋略。它又具体分为文化传播项目策划和图书项目策划。文化传播项目策划侧重于文化的社会价值，而图书项目策划侧重于文化的经济效益。

4.重大项目策划方法

（1）以事实为依据的项目策划方法。该策划方法强调社会经济生活对项目策划的限定性 ， 从而以认识项目和社会生产、生活的关系为目的 ， 只反映客观的现象 ， 将项目策划的方法都建立在事实的记录和收集之上 ， 反对主观的思维和加工；只研究实际相关的资料 ， 其所表述的内容和结果如面积、大小、尺寸等恰恰是项目策划可操作性的反映 ， 而对项目策划中理论原理和技术的适用漠不关心。

（2）以技术为手段的项目策划方法。该法强调运用高技术手段对项目与生产和生活相关信息进行推理 ， 只研究信息的分析和处理方法 ， 而忽视项目策划对客观实际状态的依赖关系和因果关系；过分强调以技术的手段解决项目实施中的前期问题 ， 而把项目策划片面地引导到只关心高技术的方向上去 ， 使其游离子现实。

（3）以规范为标准的项目策划方法。该策划方法是单纯摒弃对现实生产、生活实际状态的实地调查 ， 不关心社会生产、生活方式因时展而发生的新变化 ， 只凭人们通过对经验总结而形成的习惯方法和程序的记载一一规范、资料及专家的个人经验进行项目策划。由于该法不屑去关心社会生严、生活方式的改变对项目的影响 ， 总是以既成的、有限的项目作为新项目的蓝本 ， 因此该策划方法所创造的将是停滞而僵死的项目。

（4）综合性的项目策划方法。上述三种项目策划方法都有其特点 ， 但也有其明显的不足 ， 综合性的项目策划方法就是将上述三种项目策划方法统而合一 ， 以摆脱上述三种项目策划方法的偏颇。结合性的项目策划方法就是从事实的实态调查入手 ， 以规范的既有经验、资料为参考依据 ， 适用现代技术手段 ， 通过项目策划人员进行综合分析论证 ， 最终实现项目策划的目标。

（5）头脑风暴法。这种策划方法在进行会议时，策划人要充分地说明策划的主题，提供必要的相关信息，创造一个 自由的空间，让各位专家充分表达自己的想法。为此，参加会议的专家的地位应当相当，以免产 生权威效应，从而影响另一部分专家创造性思维的发挥。

（6）德尔菲法。所谓德尔菲法是指采用函询的方式或电话、网络的方式，反复也咨询专家们的建议，然后由策划人作出统计，如果结果不趋向一致，那么就再征询专家，直至得出比较统一的方案。这种策划方法的优点是：专家们互不见面，不能产生权威压力，因此，可以自由地充分地发表自己的意见，从而得出比较客观的策划案。