警察队伍建设调研报告

时间:2022-04-29 08:58:37

警察队伍建设调研报告

巡逻防暴大队是公安机关维护社会治安,实行动态控制,实施快速反应,处置突发事件,预防、制止和打击现行违法犯罪的一支重要力量。加强巡逻防暴警察队伍建设,提高处置突发事件能力,既是公安机关一项重要任务,也是维护社会和谐稳定的现实需要。

(一)巡警组建。我县巡逻防暴工作大致经历了三个阶段:第一阶段是组建辉煌阶段。____年,根据上级公安机关要求,加之发生“王岗事件”,我县迅速成立了巡逻防暴大队。10月1日,巡防警察整装正式上街巡逻,队伍人数达83人,主要承担城市巡逻、处置突发事件任务等,树立了良好的人民警察形象。____-____年,我县巡防工作连续三年走在全市、全省的先进行列。第二阶段是相对疲软阶段。____-____年,由于多方面原因,大队领导频于更迭,巡防工作滞后,民警工作积极性不高,巡逻勤务单调、职能单一,巡防实战功能没有充分发挥,存在不作为和乱作为现象,人民群众对全县公安机关的满意度曾因巡警工作而下降。第三阶段是重塑形象阶段。我县巡逻防暴大队现有民警49人,其中民警17人,协警32人。____年7月以来,县公安局党委注重抓好巡防大队班子建设,巡防队伍规范化建设逐步加强,巡逻工作逐步规范,在预防和打击现行违法犯罪、处置紧急突发事件方面发挥了较好的作用,重塑了公安机关的良好形象。

(二)业务部署。按照城区5分钟、郊区10分钟到达现场为标准,巡逻防暴大队划定24小时定点巡逻车的控制范围,共设置巡逻车5辆。其中武装处突巡逻车4辆,负责对所辖区域其它巡逻力量的武装支援,重特大刑事案件、暴力案件,恐怖活动的先期处置和快速反应等项工作;另一辆巡逻车负责接警、处警等项工作;弹性巡逻车(摩托)20辆,根据治安状况重点地区、部位和时段实行弹性巡逻控制;设定定点控制区24个、定位点66个,对全县27个重点部位、13个区域结合部、6条街道进行重点控制;同时在巡逻车控制区设置步巡段8条,摩托车巡段15条。此外,以定点定位巡逻车控制区域为最小巡逻战斗单元,形成了定点定位巡逻车、弹性巡逻车(摩托车)、步巡组联勤联动的巡逻控制机制,细化了巡逻防控责任,实现了巡逻岗位和责任的统一。

(三)工作业绩。自巡逻防暴大队成立以来,有多人受到市、县的嘉奖和表彰,6人次荣立个人“三等功”,1人被市局评为“三基工程建设先进个人”,2人被县委县政府评为政法工作先进个人。尤其是____年,巡防大队民警在局党委的正确领导下,顽强拼搏、连续作战,克服了一个又一个困难,战胜了一个又一个挑战,实现了平安奥运的目标,确保了改革开放30周年庆典活动的顺利进行,同时全面推进警务规范化建设,坚持“打、防、巡、控”的工作方针,进一步完善了社会面巡逻防控网络,积极开展严打整治斗争,严厉打击路面“两抢”犯罪,积极妥善处置和其他突发事件,全力以赴地做好大型政治活动和节日庆典等安全保卫工作,积极开展大练兵活动,加强队伍建设,进一步提高巡警队伍的整体素质,以扎实的工作作风,良好的执法形象为____的经济建设营造了良好的治安环境,赢得了广大人民群众的满意。仅____年,大队共接出警1003起,其中110指令出警627起,接受公民报警209起,调解民事纠纷146起,完成县局任务出警21起出动警力430次,抓获犯罪嫌疑人25人,自办治安案件43起,移交案件215起,抓获网上逃犯3名,查扣违法车辆12辆,查获无牌无照摩托车78辆,夜间盘查257人,成功制止16起,共收缴管制刀具23把,钢管27把,弓弩1把。____年巡逻防暴大队成功捣毁窝点36个,治安拘留81人,治安罚款245人,收缴赌资和治安罚款433550元,为群众办好事39件,赢得了社会各界的广泛好评。

____县地处黄淮平原南端,位于淮河与颍河的交汇处,辖区常住人口160多万人,流动人口近10万人,刑事案件年均发量1500起左右,是“白莲教”、“会道门”、“被立王”等各种组织的发源地,治安形势异常复杂。随着改革开放的不断深入,整个社会环境出现高度动态化。从我县情况看,主要表现在:一是经济的快速发展和城市建设的迅速扩展。我县的经济总量连续三年居于全省十强,老城区、城北新区及闸东工业园区的迅猛发展,城市空间不断扩大,人口快速增长,基础设施突飞猛进。二是市场经济下人、财、物大流动格局逐步形成。随着我县改革开放的深入,人、财、物流动将会进一步加剧。三是现代交通、通讯事业飞速发展,社会动态化的特征日益显著。四是随着物质水平的逐步提高,人们对社会环境安全感的要求也越来越高。计划生育、房屋坼迁、殡葬改革、机构改革等政府行为的各种因素都可能引起的发生;接处警快慢、窗口单位接待、案件的侦破、、审判等及行政机关或工作人员的各种职务行为,以及医疗事故、交通事故、非正常死亡、自然灾害等不特定因素也可能诱导的发生。如何适应社会经济环境,构建社会治安打防控一体化机制,保障和谐稳定的社会秩序,加强巡逻防暴警察队伍建设,切实提升巡防队伍的处突应急能力,积极掌握公安工作主动权,已经成为公安机关面临的一个重要课题。公安机关急需整合和加强一支政治坚定、人员齐备、业务较强、令行禁止、能够完成处置各种突发应急任务的巡防队伍。

当前我县巡逻防暴队伍总体情况是好的,但也存在一些问题,主要是:一是思想认识仍不到位。从领导层面看,领导职数不少,在位负责的不多,班子整体领导能力弱化。从民警层面看,有的认为是权益之计、短期行为,不可能长期坚持下去,工作主动性和积极性不够;少数甚至认为从事巡防工作很没面子、没有前途、心灰意冷。二是警力不足。西方警界研究表明,公众的安全感和满意度,很大程度上并非源于警察的破案数、破案率和其他业务活动的结果,往往来源于身边的巡逻警察。国内相关调查显示,见警率已被认为是影响安全感的首要因素。在提高见警率的基础上,更要不断提高管事率、现场抓获率和群众满意率,增强社会面巡防工作的实际效能。各地巡防大队在警力安排上一般是保证三分之一警力备勤处突、三分之一警力机动巡逻、三分之一警力参加训练。我县巡防警力凸显不足,很难保证达到群众满意的见警率。三是保障不足。虽然近年来局党委对巡防大队进行很大的投入,但大队的正常经费保障还需靠自身办理“黄、赌”等案件的罚没款来维持,难有充足的精力投入正常的职能工作,处置突发性事件时短时间内拉不出来,形不成战斗力;日常巡逻工作无法持续开展,巡逻指导职能更无从谈起,形不成有效的巡逻氛围。协警工资待遇较低,每月仅600元工资,而且没有医疗

保险、住房基金、值班加班工资等其他待遇,吸引不住、留不住有水平、有能力的协警队员。四是巡防工作整体水平不高。受警力、经费装备、体制机制和经济社会等多方面因素的影响和制约,部分防控措施得不到真正落实,治安防控网络不够严密,还存在一些缝隙漏洞。五是巡防勤务不够规范。运用情报信息主导巡逻的意识薄弱,没有根据辖区治安实际灵活调整巡逻路线和力量部署,在警务时间上仍然是墨守成规、在力量部署上仍然是平铺直叙,勤务方式上仍然是机械简单,巡防勤务存在单一化的问题。六是民警素质还不适应。在身体素质、执法办案、巡逻处警、识别犯罪、处突应急等方面与任务需要存在较大差距。 (一)规范强化公安信息指挥系统建设。从实践特点和治安形势来看,一个统一、高效、权威的公安指挥中心至少应具备110报警服务功能、指挥调度功能和信息收集、研判处理、查询功能。因此,必须进一步规范指挥中心的工作运行程序,加大资金投入,增加技术含量,使之真正成为公安机关行政首长领导下的实施决策指挥机构,集接警、调度、指挥、通信、情报、服务于一体的合成式指挥部,力争实现接警及时、调警果断、处置准确、控制有效。

(二)加强合作、多警联动,形成合力。巡防队伍要与其他部门加强合作,形成合力,通过改革勤务制度、调整勤务布局、明确责任范围,实行分工协作、多警联动、全面作战,建立一个全天候控制的快速反应网络,以加强巡逻覆盖面和密度。城市主要路口和国道、省道交通枢纽设置固定和临时治安卡点,主要负责打击流窜犯罪、暴力犯罪和车匪路霸任务,遇有紧急突发事件依照指挥中心指令实施封锁;各派出所要成立治安联防队,由民警带队深入街巷、胡同巡逻,加强阵地控制;指挥中心要依据警情按就近、属地原则,直接调动辖区内的交警、巡警、刑警和派出所警力,以最快的速度赶赴现场,设卡盘查,围追堵截,实施有效的控制和打击。

(三)增加警力,提高协警队员的待遇,进一步完善巡防机制建设。根据我县经济发展形势和治安状况,巡防警力应达到总警力的5-10%,即20-40人之间(正式民警)。同时提高协警队员的待遇,增加工资,办理福利保险,月收入应达到一千元,这样才能留住有能力、有水平且致力于公安工作的协警队员。加强公安机关内部资源整合,按照“屯警街面”的思路,尽可能多地把警力放到街面上,开展徒步巡逻、便衣巡逻、非机动车巡逻、机动车巡逻和巡警岗亭相结合等巡防模式,确保路面的“见警率”,提高公安机关专业巡逻防范的效能。同时,科学划分巡区,并根据辖区社会治安特点,建设“网格化、全时空”的巡防机制,并与社区防控有机衔接,有效提高公安机关的整体防控能力。积极推进技防和物防,在城区主要繁华地段推行电子监控系统,逐步形成“纵向到底、横向到边”的电子监控网络。特别是在重点单位、要害部位、城市主干道、案件多发地段等部位安装全天候监控系统,使之成为“24小时不眨眼”的忠实的“警察”。

(四)加大投入,提高巡防队伍后勤保障能力。首先,把巡防大队的各项开支纳入到财政预算上来,把巡防队伍的精力从经费的困惑中解脱出来,使巡警轻装上阵,无后顾之忧。其次,提高装备的实用性和科技含量。在重点保证巡防队员个人防护器材、巡逻防暴武器装具、交通通讯工具等实用性装备配置的基础上,适时加强如夜视仪、防毒器具等高科技特种装备的配置,确保巡防装备始终保持先进水平和领先地位,切实提高巡防的作战能力和水平。使之成为关键时刻能拉得出、冲得上、打得赢的精锐警队、威武警队、文明警队,将有利于提高新形势下反恐、防暴、处置突发事件的能力和驾驭社会治安能力,会更好地为社会经济发展和人民群众服务。

(五)加强训练,提高巡防队伍的实战能力。巡防训练要始终坚持从职能实际需求出发,按照干什么、练什么、缺什么、补什么的原则,贴近实战,按从严、从难的标准要求,在抓好体能、技能、战术等基础科目达标训练的同时,围绕实战要求,科学训练,苦练精兵,突出巡防队员特种技能的实战训练和战备预案的综合演练,经常性地开展快速取枪、快速登车、紧急出警和处置突发事件中的各种战术队形等应用性科目的训练;要突出“人装结合”训练,围绕全天候实战要求,适时组织开展野外、夜间等复杂环境下的合成训练,以增强队员的实战适应性,使民警在各种环境下都能够熟练使用各种杀伤性、非杀伤性武器和各种防护器材,把队员培养成为处置各类突发性事件的尖子和能手,提高队伍的攻坚克难的本领。重点抓好对突发性事件、暴力案件的处置和巡防执勤所需的法律、法规等知识的学习培训,注重提高民警解决实际问题的能力和依法执勤、文明执勤的能力。强化训练,提高巡防队员的单警防护控制能力。主要包括:基本防护知识的了解,防护意识的培养,防护器材的使用,以及突况下自我防护和制敌技能的训练;通过培训,使巡防民警提高实战基本应急能力,特别是要增强盘查中的应急能力、室内处突的应急能力、查缉暴力嫌疑车辆的应急能力;加强一招制敌等技能训练,每人至少掌握3种以上一招制敌技能,做到掌握要领,动作到位,熟练运用。

(六)加强巡逻防暴警察队伍建设,进一步密切警民关系。巡逻防暴警察队伍身处维护稳定、打击犯罪第一线,不仅面临血与火的考验,而且处于腐蚀与反腐蚀的复杂环境,因此,需要把加强巡逻防暴警察队伍思想政治建设放在更加突出的位置,深入学习实践科学发展观,打牢做好巡防工作的思想根基,在关键时刻、危急关头能冲得上去,豁得出来。要硬住手腕,坚决清除害群之马,培养与建设一支让党和人民放心的政治坚定、业务过硬、作风优良、纪律严明的巡逻防暴警察队伍。要进一步密切警民关系,为巡防工作创造深厚的群众基础,必须以“依靠政府、综合治理”来推进巡防队伍建设,促进打防控一体建设的社会化工作。按照“政府主导、公安主力、多策并举、社会联动”的工作思路。充分发挥和借助综合治理的手段,调动一切可以调动的社会力量,参与到公安机关的打防控一体建设当中来,增加巡防队伍在处突应急工作中社会化的“活力”和“持久力”。

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