外省“十三五”规划思路要览

北京：紧扣首都定位

准确把握新时期首都城市战略定位，紧紧围绕建设国际一流的和谐宜居之都的目标，加快构建“高精尖”经济结构，紧抓京津冀协同发展重大机遇，自觉打破行政辖区思维定势，以更加积极的姿态融入京津冀协同发展大局，努力打造现代化新型首都经济圈。

突出落实城市战略定位，注重统筹兼顾，把握好“舍”与“得”的关系。坚持和强化首都核心功能，克服“舍不得”思想，下大力气调整疏解非首都核心功能，对不符合首都城市战略定位的产业要坚决地“舍”，切实在“瘦身健体”上下功夫，全面优化和提升首都城市功能。

突出全面深化改革，创新规划理念，把握好政府与市场的关系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，着力在规划的性质、功能、内容、形式和实施等方面探索创新。着眼于引导市场主体行为、优化资源配置和发展环境，更加注重用市场经济手段实现规划目标。凡是市场机制能够充分发挥作用的竞争性领域少编制或不编制规划。

突出破解城市发展难题，坚持问题导向，把握好发展与治理“城市病”的关系。紧扣制约首都可持续发展的突出矛盾和瓶颈问题、社会民生热点难点问题，找准产生问题的深层次原因和解决问题的突破口，有针对性地提出解决思路和对策措施，并做出制度安排。坚持以发展的办法解决难题，科学设定规划目标和指标，做到发展与治理“城市病”两手抓、两促进。

突出与城市总体规划修改相结合，推进“三规合一”或“多规合一”，把握好服从发展与调控发展的关系。加强经济社会发展规划与城市总体规划、土地利用规划的有机衔接和协调统一，在成果共享、目标一致、政策匹配、数据统一等方面做好衔接，为“一张蓝图干到底”打好基础。转变增量式的规划思路，强化发展规划的空间管控，推动规划由“服从”发展需求的扩张性规划向“规范”发展的调控性规划转变，增强规划的约束力。

突出京津冀协同发展，积极主动作为，把握好城市自身发展与区域协同发展的关系。更加自觉地把首都发展置于京津冀协同发展大局中去谋划和推进，进一步明确协同发展思路，创新协同发展体制机制，着力推进符合目标导向、现实急需、具备条件的领域率先突破，促进非首都核心功能在京津冀区域合理布局，实现首都发展新提升和区域发展新跨越。

安徽：积极融入长三角

五大导向。“十三五”要聚焦事关全省发展的全局性、战略性领域，着力增强改革创新开放“三大发展动力”，着力拓展产业、城乡区域、信息“三大发展空间”，着力强化基础设施、社会建设、生态建设、文化建设“四大发展支撑”，努力实现更具科学、更加包容、更可持续的发展。规划编制过程中，应把握五个方面的导向：突出体现全面建成小康社会征程中迈出更大步伐的新要求；突出体现全面深化改革的要求；突出体现经济提质增效的要求；突出体现保障和改善民生的要求；突出体现以项目为支撑的要求。

五项原则。规划的基本原则是改革引领、创新驱动、开放带动、绿色发展、包容和谐。要尊重经济规律、社会规律和自然规律，紧紧抓住长江经济带建设和长三角城市群一体化的历史机遇，以改革创新开放为动力，着力推动要素质量提高和有效配置，着力推动结构优化和效益提升，着力推动民生改善和社会进步，着力推动生态文明和文化繁荣，走包容、均衡、可持续的发展道路，加快把后发优势和发展潜力转化为发展优势，推动经济发展方式取得实质性转变，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，努力保持经济持续健康较快发展势头，努力实现全面建成小康社会目标，为打造“三个强省”、建设美好安徽奠定坚实基础。

上海：瞄准国际化大都市

致力国际化大都市，对接江苏、浙江。规划充分体现国家发展战略，代表国家参与全球竞争。目标放在全球大背景中谋划，把握全球发展趋势立足自身的发展优势，着力提升城市的核心竞争力。争取建成全球经济、金融、航运、贸易中心、具有全球影响力的科技创新中心、具有较强文化软实力的国际大都市。此外，上海在起草《“十三五”规划纲要（草案）》的过程中，将开展与国家、周边省市以及本市区县规划的衔接，向周边的江浙“兄弟”省份伸出了橄榄枝。

坚定不移深化改革、扩大开放，进一步处理好政府与市场关系。上海应当做得更好、走在最前面，特别要通过自贸试验区的改革探索，加快转变政府职能，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。要加快创新驱动发展、经济转型升级，通过有质量、有效益、结构优的经济增长，为国家经济持续健康发展做出上海的更大贡献。围绕市民群众最关心的医疗服务、社会保障、教育公平、城市交通等问题深入研究，制订既符合实际、又面向未来的工作规划。

湖南：抢抓国家战略机遇

发挥“一带一部”新优势，遵循“五个发展”新原则，落实“三量齐升”新要求，加快实施“五化两型”新战略，实现“两个全面”新目标。

发挥“一带一部”新优势。“一带一部”新优势是指新时期湖南承东启西、承南继北区位中所面临的新机遇。主要是湖南优越的区位和发达的交通有机结合，使以湖南为中心的商圈吸引力不断增强，成为国内外大型企业、跨国公司布局中国的重要节点的特征日趋凸显；国家大力推进“长江黄金水道”开发和长江经济带的建设，为湖南发展开放型经济开辟新途径；国家的“一带一路两廊”重大战略，将助推更为统一、开放、活跃的内外需市场形成，极大推动湖南与长江流域各省市以及丝绸之路上各国、各省市之间的互动合作，提升地区经济的综合竞争力。

遵循“五个发展”新原则。“十三五”时期，转型发展、创新发展、统筹发展、可持续发展、和谐安全发展，是助推湖南科学发展的内在需要，也是解决发展面临的现实问题的具体要求。要紧紧依靠转型发展，抓住关键创新发展，用统筹发展的方式，实现可持续发展根本要求，以和谐安全发展为保障。

落实“三量齐升”新要求。“十三五”时期是湖南经济社会保持中高速发展，在地区经济中大有作为的重要时期，要落实“三量齐升”新要求，不断做大总量、做强均量、做优质量，促进湖南经济规模、质量和效益同步协调发展，实现经济、社会、生态效益的均衡发展。

实施“五化两型”新战略。“五化两型”是“四化两型”战略的升级版，是湖南坚持一张蓝图干到底的具体体现。“五化”即指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化、国际化。“两型”是指资源节约型和环境友好型。

实现“两个全面”新目标。即全面深化改革，在重要领域和关键环节取得决定性成果；全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

（根据相关资料综合整理）