广西政策性农业保险发展之我见

【摘要】文章从广西政策性农业保险发展特点、成效出发，分析当前广西政策性农业保险发展中存在的一些具体问题，并从政府扶持、机制制度建设等方面对其发展提出了一些具体的建议，力争寻求一个广西政策性农业保险良性发展道路。

【关键词】政策性农业保险；发展特点；策略建议

政策性农业保险不属于一般商业保险的范畴，是政府为支持农业发展，运用保险原理与制度所进行的一种风险管理和社会管理手段，是对被保险人在农业生产过程中因保险标的遭受约定的自然灾害、意外事故、疫病或者疾病等事故所造成的财产损失，由保险公司承担赔偿保险金责任的保险活动，它具有非盈利性，是贴近民生的保障，按农业种类不同分为种植业保险、养殖业保险和林木保险等。

一、广西政策性农业保险发展特点

（一）扩大政策性农业保险覆盖面

2015年广西农业保险实现跨越式发展，推动保险覆盖面进一步扩大，农民保险意识、投保意愿明显增强，全年保费收入首次突破6亿元，达到6.3亿元，增长26%，为全区222.16万户次提供风险保障674亿元，全年共向农户支付赔款5.3亿元，惠及全区42万多农户，亏损金额1.59亿，承保利润率-36.68%。农业保险范围覆盖全区市、县以及广西农垦集团、国有林场等单位，险种涵盖甘蔗、水稻、森林、育肥猪、能繁母猪等5个中央财政补贴险种，以及香蕉、芒果、养鸡等多个地方优势特色种养殖行业。

（二）逐步建立农业保险推进机制

发展农业保险成为广西各级政府的一项重要工作，对其重视程度也日益提高，自治区政府领导直接部署、协调农业保险工作的开展，各级政府领导层层抓落实，部分试点县由副县长亲自抓，将农业保险的宣传、推动、落实作为乡镇“一把手工程”推进，财政、农业、林业、畜牧、气象、保监等相关部门协调配合、齐抓共管、大力推动，形成了集体协商、条线配合的工作机制。

（三）不断丰富特色农业保险险种

结合广西农业实际，争取地方财政补贴，在主要种植养殖地区稳步推进芒果、葡萄、香蕉、烟叶和养鸡等保险试点，特色农业保险品种显著增加。桂林兴安县葡萄种植保险承保葡萄园2000亩，提供风险保障800万元；在百色德保开展烟叶种植保险统保，为1651户农民提供风险保障1700多万元，保障面积2.1万亩；香蕉种植保险在田东试点1.1万亩，提供风险保障1440万元。

（四）农房保险工作走在全国前列

广西区财政从2011年起每年出资1亿元，为全区1051万户农村住房购买保险，广西成为全国第四个、西部第一个实现全省农房统保的省区，进一步提高了农民群众抗风险能力。2013年，农房保险共为因冰雹、台风、暴雨、火灾等原因受损的农房支付保险赔款超过1.2亿元。2014年，农房保险继续被列入自治区“为民办实事”工程，在当年第9号台风“威马逊”给广西地区带来严重损失时，农房保险为广西农房的灾后重建提供了有力保障。

二、广西政策性农业保险发展问题

（一）广西产业特点客观上对农业保险发展形成制约

广西虽然是一个农业大省，但并非农业强省，同时，受地质条件限制，可用耕地面积少，地块分散，农业生产经营以散户居多，一方面导致对农业保险的有效需求不足，另一方面也导致农业保险经营成本较高。

（二）地方政府的认知程度低影响工作推动与落实

目前，中央和自治区层面都对政策性农业保险推动给予了大力支持，但一些地方政府和部门对农业保险认识不足，宣传推广工作无法落实到位，常常形成保险公司“单打独斗”的局面，使农业保险推动面临比较大的困难和阻力。

（三）农业保险理赔标准不统一容易产生理赔纠纷

由于农业保险经营时间不长，经验积累较少，导致目前部分险种还没有形成公认的成灾损失和理赔标准，灾害发生时，一般导致大面积的损失，受制于保险公司人力、物力的缺乏，短时间内开展大面积现场查勘难度较大，农户与保险公司对损失的判断常常出现分歧。

（四）农业生产管理滞后影响承保工作

一些领域的农业生产管理水平较低，导致部分险种承保率和承保质量不高。如森林保险，商品林地的勘界勾图工作推进缓慢，使一些林地无法承保。

三、广西政策性农业保险发展策略

（一）突出重点，推动农险跨越发展

本着“少负担、低保障、广覆盖”的工作思路，按照整体推进和重点突破相结合的原则，选取自治区农业重点产业、主要农产品水稻、糖料蔗、森林、能繁母猪、育肥猪等中央财政补贴险种重点发展，同时鼓励探索地方特色险种试点，争取把广西部分特色优势农产品纳入中央财政农业保险保费补贴范围，进一步加大对广西农业发展的扶持力度，利用商业保险机构专业化管理技术和人才队伍，有效提升灾害救济工作的覆盖范围和保障水平。

（二）营造环境，争取政府重视支持

广西是少数民族欠发达地区，政府财力十分有限，农民收入低，农业保险县域保费配套资金和农户交费存在较大压力，通过积极构筑“政府主导、市场运作，政企共赢、农民受益”的新型农村自然灾害救助体系，争取提高中央财政对广西农业保险保费补贴的比例，结合当前国家精准扶贫政策精神，由政府全额出资，采取民政部门具体实施、全区统一推动的方式，为全区农户统一投保，减轻县域财政和农民负担，在财政补贴的基础上，农民愿意自缴保费可增加保险金额，从而提高农户参保意识。

（三）健全制度，出台相关指导意见

建议由政府部门出台规范政策性农业保险市场的指导意见，要求各地政府根据有农业保险经营资质的保险公司实际情况，及时、审慎地确定经办机构，确定后不能随意变更，保持农险经营的稳定性，同时研究科学合理的经办及竞争模式，在确定农业保险承办权时要统筹种植、养殖和森林等各类险种发展，兼顾种养大户和散户保险需求，充分考虑效益好和效益差、难度大和难度小的险种合理搭配。在此基础上建立合理的评价考核体系，对于服务不好、基层体系不完善、群众反映激烈的公司建立退出机制。

参考文献：

[1]唐金成.现代农业保险学[M].北京：中国人民大学出版社，2013

[2]唐金成.论如何加快发展我国的农业保险[J].广西大学学报，2006（5）

[3]中国保险资讯网http：//

作者简介：

宋佳佳，女，瑶族，广西大化人，经济学硕士，供职于北部湾财产保险股份有限公司。