基本建设单位会计工作存在的问题及对策

摘要：在中国家经济体制改革的发展中，基本建设财务工作已成为企业经营管理的重要环节，是提高投资效益的一项重要工作。基本建设单位会计工作主要依据财政部颁发的《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》以及补充规定，但由于基建时缺少专业素质较高的财会人员的参与，基建会计的一些制度和规定尚不明确，基建会计核算尚不规范等问题的存在，致使一些基本建设单位出现了会计核算和监督不严谨，计划外和超概算项目发生多等不良现象。

关键词：基本建设单位；会计工作；对策

中图分类号：F235.3文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）14－0111－02

随着国家经济体制改革的发展，基本建设财务工作已成为企业经营管理的重要环节，是提高投资效益的一项重要工作。基本建设单位会计工作主要依据财政部颁发的《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》以及补充规定，存在着基建时缺少专业素质较高的财会人员的参与，基建会计的一些制度和规定尚不明确，基建会计核算尚不规范以及内部审计制度不健全，缺乏监督约束机制等问题。

一、基本建设单位会计工作中存在的问题

（一）传统的基建会计工作已不适合新的基建管理体制

计划经济下的基本建设管理体制是建设单位按计划供料，施工单位按计划施工的管理体制，会计工作主要是沿袭几十年的记账、报账工作，基本建设单位财务部门与材料部门以及计划部门等进行有效的配合，起到了有效的财务检查和会计监督的作用。在基本建设管理体制改革的过程中，招标投标体制逐渐得到完善，并被大多数基本建设单位所采用，新的基建管理体制建立后，在运用财务手段控制支出标准和支出项目，加强项目成本管理和基本建设项目的核算，以及项目的全过程管理等方面，以记账、报账为主的传统基建会计工作不能有效的发挥其财务检查和会计监督作用，只能简单被动地接受计划和拨付工程款项，传统的基建会计工作已不适合新的基建管理体制。

（二）基建时缺少专业素质较高财会人员的参与

一些基本建设单位在基建项目的前期工作中，主要是以工程技术人员为主，基建财会人员往往只局限算账、报账，由于财会人员对项目具体建设内容和概算构成以及单位的中长期规划和项目储备并不是很了解，因此在加强项目投资控制和概算分析等方面存在一定的盲点。由于基建时人们对会计工作并不是很重视，会计人员也仅局限于单纯的会计业务，在预算编制时致使一些必需的财务费用项目没有被考虑到，造成了工程预算的编制漏、缺项及有些费用预算不足等问题，如果严重则会导致项目无法按原来的投资完成，打乱了国家或地方对整个投资的安排，也不利于基本建设单位会计监督职能的发挥。

（三）关于基建会计的一些制度和规定尚不明确

我国基建会计核算执行的是《国有建设单位会计制度》，但是，一些基本建设项目预算中有些项目与国有建设单位会计制度规定并不一致，关于基建会计的一些制度和规定有待进一步明确。一些基本建设项目是公益性的，需要地方配套资金，对于一些财政困难的地方，只能保工资保运转，并没用多余的资金来进行基本建设。在进行必要的基本建设时，这些财政困难的地方往往以地方政策性冲抵的方式或农民投工投劳以及投物的方式来进行资金配套，目前还没有制度规定如何对地方政策性冲抵的方式或农民投工投劳以及投物的方式进行折价，因为这样一些基本建设单位对这部分资金不再进行会计核算，不利于基本建设项目的投资来源和建设成本的反映。

（四）基建会计核算尚不规范

基本建设投资应以独立的基本建设会计制度为依据进行会计核算，但一些基本建设单位在基建过程中将基建会计核算与行政企事业单位会计核算相混淆，致使科目设置不健全，核算不规范。一些基建单位对建设单位管理费的核算只进行到二级核算，无法分清核算的具体内容。一些基本建设单位对待摊投资的明晰核算不准确，如应在工程计量支付工程款时予以冲回的预付施工单位的工程款本，却在工程完工后才冲回；应在“待摊投资―借款利息”科目中进行核算的存款利息，却在“待摊投资――其他投资”中进行核算。有的单位把基建支出列入行政事业性支出或经营性支出，掩盖了建设成本的完整性和投资规模的真实性，造成了会计信息失真。

（五）内部审计制度不健全，缺乏监督约束机制

由于基本建设会计管理制度和管理办法的缺乏，致使会计监管无章可循。一些基建单位在思想上不重视财务管理，只注重项目的建设与制度，造成监督约束机制失控，致使基本建设许多财务行为不规范、手续不完备。内部审计部门往往重视基本建设预算审计，但由于担心严格的审计会影响以后建设项目的拨款，因此，对基本建设的财会审计并不重视，缺乏对地方财政拨款、合作资金以及其他资金等建设资金的去向以及效益的审计监督，给违法违规行为的发生创造了机会。

二、解决对策

（一）创新工作思路，加强基本建设财务管理机构建设

为完善和规范建设程序，不仅需要计划、建委以及建设单位的协调合作，还需要对基本建设资金进行有效的控制。一些带有基建性质的修缮、装饰装璜等工程支出，由于财务支出内部的分块管理，经常脱离基建程序的监管，不利于规范管理建设程序，致使产生了一些不必要的财务支出。为使会计基建支出管理更加完善，节省财务支出，基建单位会计工作人员应转变思想观念，创新工作思路，用现代化管理方法进行投资管理，探索基建项目集中支付的资金管理办法，减少采购过程中的不必要的环节，紧抓基本建设资金的归口管理，使基建会计工作与新基建管理体制相协调。

（二）提高基建单位会计人员的素质

基建单位应在源头上做起，选择那些素质高的、真正适合基建会计的的财会人员；还应加强在职人员的后续教育培训。因为建设项目及内容对专业知识技术的要求较为复杂，专业素质高并不一定适合基建财会工作，还应了解一些建筑学、工程造价学、工程预算学等与建设内容相关的知识。基建单位会计人员学习并掌握一定的基本建设方面的业务知识，有利于有效的解决一些较为棘手的基本建设财会问题。除此之外，基建单位会计人员还应提高自己的法律意识，熟悉基本建设财务管理的相关法规制度，学懂制度办法，提高对政策的执行水平和依法办事的能力，加强思想作风建设，努力提高自身的政治和业务素质。

（三）进一步明确关于基建会计的制度和规定

随着投资体制与财税体制改革的发展，基建单位财会管理出现了许多新的问题，为加强基建会计工作，国家制定了一系列的制度，如《基本建设财务管理若干规定》、《关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知》等，使基建会计工作有章可循，有法可依。制度建设是一项基础性的工作，为进行基建会计工作提供了重要的法规依据，也使建设资金的合理使用得到了保障。基建会计工作人员一方面要认真贯彻国家颁布的基本建设会计工作的规章制度，另一方面要结合本单位的具体情况，制订会计工作的实施细则以及内部规范制度，实现会计工作制度的规范化。

（四）进一步规范会计核算

基建会计核算首先要关注项目的合法性，要把最后批准确认的基建投资计划作为基建财务筹集资金、使用资金及会计核算的依据，如果项目不合法，则应停止支用基建款项，当办理合规合法手续后，才可以支付基建款项。其次，所有基建经济活动都要有文件及合同，合同条文应是合法的，会计部门应留有所有订立的合同的备份，以便付款时予以监督，严格控制付款关口，以避免出现基建支出违规的现象。再次，应及时清对与各单位的往来账，定时向往来单位会计部门进行往来账对账，保证所有预付款项均由签约单位进行管理。最后，应在工程竣工时及时办理结算，使会计核算得到进一步规范。

（五）强化监督职能，完善内部审计制度

基本建设项目财务管理和监督的重点是资金管理，建设资金管理好坏直接影响到资金安全以及有效使用，为保障资金运行机制的有效性，强化建设资金使用的控制和约束，建设单位负责人要对本单位的建设资金监督及使用负责，按职责分工落实建设资金的监管。财务部门应主动地向计划部门了解项目申报计划，积极参与项目的验标、开标和投标工作，严把资金拨付关，根据配套资金落实情况以及资金使用效益进行拨付。应经常到工程或项目现场查看进度，减少中间环节，节约资金。要定期审查建设单位工程结算报告和财务决算报告等资料，对于与工程投资无关的支出一律不得在项目成本中列支，加强工程价款结算管理和监督，完善内部审计制度。

三、小结

为改善基本建设单位会计工作中存在的问题，除了创新工作思路，提高基建单位会计人员的素质，明确关于基建会计的制度和规定，规范会计核算，强化监督职能以外，基本建设单位还应总结评价正在实施或已经完成的项目，吸取经验教训，并预测未来前景，作为影响和指导未来的决策活动的依据。基本建设会计工作已成为企业经营管理的重要环节，是提高投资效益的一项重要工作，因此，基建单位必须正视本单位会计工作中存在的问题，根据相关措施进行纠正和解决。

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