基于AHP的农田水利推广专项绩效评价研究

【摘要】本文以浙江省为例，采用2009～2012年水利推广项目的调查数据与9个相关地级市（区）的截面数据，结合AHP模型建立一套评价指标体系，其中以12项典型技术作为浙江省五大技术领域的代表，利用模糊综合评价对浙江省农田水利推广项目进行绩效评价并提出相关政策性建议。研究表明：经济因素以及社会因素是影响农田水利推广效率的主要因素，加大对经济相对不发达地区的水利建设投资、帮助农民就业、减轻农民负担、培养社会主义新型农民，将有助于推广项目的整体效益提高，以及对促进农村社会的和谐稳定发展具有积极的作用；同时加快“水利是农业的命脉”思想的宣传，使农田水利推广项目更快更完善地落实到浙江省每个地区，从而达到农户积极响应参与农田水利推广建设的效果。

【关键词】农田水利推广专项 AHP模型 模糊综合评价

水利是国民经济的命脉，为进一步推动水利科技推广应用，浙江省级财政部门于2009年设立了水利科技推广专项资金，2009～2012年间已累计投资资金1725万，带动地方财政投入4814.5万元，共投资水利科技推广专项项目118个，推广应用新产品新技术共40项，包括各种类型的防灾减灾、水资源与水土保持、清淤及人工河道开挖、水质消毒等，覆盖浙江省多个地区，其中12项典型项目最具有代表性，这些项目应该满足技术、经济、生态、社会四方面的要求，做到经济合理、技术可行、环保有效、社会认可。为能更准确的分析水利科技推广专项的综合效益，提高我省水利科技建设与管理中的技术效率，需要建立一套水利科技推广专项绩效的一般评价体系，制定合理规范的评价标准，并对水利科技推广的单项技术进行系统的综合评价。

结合现阶段浙江省水利项目的基本特征，将影响水利科技推广的因素可归结为技术、经济、社会以及生态四个方面。本文通过国内外学者关于农田水利科技推广评价的研究进行综述：评价内容主要集中在水利科技推广项目产生的生态效益和经济效益，主要的研究学者有张宁、俞雅乖、刘石成、唐忠、郑家喜等。根据国内外学者对项目评价的研究，国家各类水利项目的绩效评价要求，通过参考有关标准、结合文献和调查表的情况建立一套评价指标体系，通过AHP模型分别对浙江省12项典型水利科技推广项目测算评分，从而进行推广专项绩效的综合评价。

一、理论模型与研究方法

（一）理论模型

层次分析法运用的主要步骤是：（1）建立层次结构，即将水利科技推广项目绩效这一复杂问题分层，目标层是项目综合效益，准则层是经济效益、技术效益、生态效益和社会效益，指标层的制定是参考各水利项目指标体系以及该项目的实际情况制定的；（2）根据标度评判准则和专家打分建立各层级的判断矩阵；（3）各层因素的权重计算；（4）进行一致性检验；（5）计算各因素指标的相对重要性排序。进行一致性检验的指标有CI，其中CI=■（n为判断矩阵阶数）；CR为一致性比率，CR=CI/RI，当CR

（二）研究方法

1.模型构建依据。由于水利科技技术的推广绩效评价指标包括技术、经济、生态和社会四个方面，因此要进行系统的综合评价，需要设计水利科技技术推广的综合评价函数。目前常用的方法很多，如模糊数学法、单指标评价体系、综合指标评价模型等，本文以模糊数学为基本理论的综合指标评价法来设计水利科技技术综合评价函数：

2.基于AHP计算确定指标权重。构建评价指标体系是系统评价水利科技推广工作的有效途径，其研究思路是：明确推广项目的主体和客体，确定项目管理、项目完成、项目资金、项目效益等4个方面的评价内容，设置评价指标，运用水利推广中心专家打分法确定各指标内涵、量化方法、评价参考标准等。

浙江省水利推广项目综合效益评价层次结构，由评判专家结合各地级市的实际情况，按照指标组中各评价指标的相对重要性进行两两比较并逐层判断评分（具体指标详见附表），最终构造出各评估指标的两两比较判断矩阵共5个，并利用MATLAB软件计算各判断矩阵的特征值和特征向量，对其做归一化处理，即可求出各指标相应权重值。

二、数据来源与描述

本研究中公众满意度指标的数据来源于笔者2013年暑期与五名研究生完成的问卷调查。调查区域为从浙江省相关9个地级市中随机选取的村庄，每村随机抽取16户农户，以入户访谈形式完成调查。调查共发放调查问卷260份，累计回收有效问卷233份，回收率为89.6%。114个指标中9个定量指标的数据来源于《浙江水利统计资料汇编2009～012》①、浙江省水利厅和各地级市相关部门提供的数据资料及调研统计。

三、结果与分析

结合判断矩阵，依据上文给出的具体方法分别进行层次单排序、层次总排序及一致性检验，最终得到了一级指标、二级指标的权重值，有关项目效益情况的三级指标，将依据不同典型技术项目而分别设

总体来看，12个典型项目得分情况都达到了60分以上，按照推广度计算依据，到目前为止12项向典型技术都是适合推广的。其中推广最好的是UPVC提水泵管技术，分值高达86.27分，UPVC提水泵管技术的实施具有非常明显的经济效益和社会生态效益，它在替代铁制管方面，不仅可以延长使用寿命，节省设备更新维护经费，还可以节能降低成本；该项技术主要推广在嘉兴地区，这与该项技术本身的设计成本，以及推广地区的经济与地理条件，是分不开的；排在第二的是农村饮用水消毒设备技术，浙江省水利厅对该项技术的推广非常重视，农村饮用水消毒设备技术是12项技术中推广地区最广泛，推广数量最多的一项技术，从回收的调查数据表可以看出，该项技术在整个领域中的推广是重中之重；同时，农村饮用水消毒设备的推广，得到了当地管理部门的认可与推广，具有明显的社会效益。其次是雨水积蓄综合利用技术和渠道及渠系建筑物高效防渗，分值分别为82.59和80.04分，相对较高，一是因为该项技术的投资成本相对较低，具有良好的经济效益，二是推广地区的资金到位情况最好；综上四项技术得分都在80分以上，推广效果较好，除山塘水库信息管理系统技术外，其余7项技术得分都分布在70～80分之间，山塘水库信息管理系统技术得分最低，为65.44分，由于该项技术实施周期比较长，所以在短期内并不能看到明显的推广效益。

四、结论与建议

本文建立了浙江省水利科技推广项目综合效益评价指标体系，充分利用了层次分析法对浙江省12项典型技术进行评价分析，从得分结果可以看出，UPVC提水泵管技术，农村饮用水消毒设备，雨水积蓄综合利用技术的综合得分比较高，表明以上三项技术在各地区的推广效率高，而农村饮水安全管理系统，水泵、闸门自动控制技术，山塘水库信息管理系统的得分偏低，说明这三项技术的推广度并不高。一方面是由于UPVC、饮用水消毒设备、雨水积蓄技术本身的优势，UPVC管的成本更低，质地更好，饮用水消毒设备以及雨水积蓄设备用起来更加方便，而且操作简单。相反，农村饮用水管理系统，水泵自动控制技术以及山塘水库信息管理系统不易推广也是由于本身操作难度系数高，工程量大，实行周期长等原因造成的。总体而言，这12项典型技术在浙江省的整体推广效果比较高。

注释

①浙江省水利厅（编），《浙江水利统计资料2009～2012》， 2012年。