我国社会保障研究初探

【摘要】笔者认为，应结合我国实际，对社会保障制度、体系进行变革和完善，变计划经济下的“企业、单位保障”为适应市场经济要求的、真正意义上的社会保障，并使其成为我国一项基本的经济制度。

一、建立、完善社会保障制度体系势在必行

（一）是公共财政职能的要求

在市场经济条件下建立公共财政，就要进一步调整支出结构，使财政资金退出一般竞争性领域，减少行政、事业经费支出，集中财力用于增加社会保障等公共支出，实现收入再分配功能。

（二）是社会主义的最终目标要求，是社会稳定、经济健康发展的要求

消灭贫穷，消除两极分化，最终实现共同富裕是社会主义初级阶段的目标。当前我国收入差距仍在拉大，如政府不加以调控很容易激化社会矛盾，导致社会动荡，对经济发展产生负面影响。因而要通过完善社会保障，对低收入者、老弱病残等社会弱势群体增加一部分收入以保证他们的生活，消除极端贫困者，缩小贫富差距来缓解社会矛盾，维护社会稳定。

（三）有利于扩大内需，刺激消费，促进经济发展，是扩张型财政政策的补充

消费是刺激经济增长的最终动力，而消费能力取决于人们的收入状况，消费信心取决于人们对未来的预期。由于机构改革，下岗分流，社会保障体制不健全等原因，人们出于对养老、失业、医疗、住房及子女教育等方面的考虑，从而导致人们只存钱、不花钱。解决以上问题就必须建立完善的社会保障体制，营造良好的消费环境，减少人们的预期消费，增加即期消费。

（四）适应人口老龄化的要求

当前我国已进入老龄化社会。据测算，到2030年我国将达到老龄化高峰，老年人占人口比重将上升到25%左右，因而我们要未雨绸缪，抓紧完善社会保障制度，切实保障老年人的基本生活，在保持经济快速健康发展的同时，平稳度过老龄化高峰。

（五）国企改革、机构改革及加入WTO等，使失业率上升，对社会保障制度形成严峻挑战

我国是人口大国，每年新增劳动力600―800万，再加上国企、机构改革后，大量人员下岗失业。加入WTO后，新的国际分工及产业结构调整，使劳动岗位变换加快，失业、再就业频繁发生。此 外，农村还有剩余劳力达1.5亿多人。就业高峰的到来使劳动力供求矛盾加剧，失业保障问题靠传统的社会保障制度已很难解决。

二、拓宽社会保障基金筹集渠道，努力实现基金增值，千方百计把社会保障“蛋糕”做大

社会保障资金的紧张严重影响着我国社会保障制度的改革、发展。当务之急要不断拓宽思路，多渠道地筹集资金，建立一个稳定可靠的筹资机制，并实现从现收现付制向基金积累制转换。

（一）统筹财政预算内外资金，调整支出结构，提高社会保障比重

社会保障基金离不开财政支持，目前，我国每年财政收入增长约高于GDP增长的6%―7%，因而可从增量财政收入中拿出一部分补充到社会保障基金中来。

在市场经济条件下，随着公共财政的建立，使财政支出重点向社会保障方面转移。目前，我国社会保障支出占财政总支出的比重约为10%，远远低于英美等国的水平（美国28.8%、英国31.1%、丹麦55%、日本36.8%、瑞典68%），所以，应逐步提高财政对社会保障的投入。

（二）将一些税种作为社会保障支出的资金来源，加快社会保障税的开征，确保社会保障基金有稳定的来源

当前，我国将一些出于平衡收入分配而开征的税收作为社会保障支出的资金来源，如个人所得税、消费税，以及即将开征的遗产税、赠予税等，并向高收入群体征收个人所得税附加作为社会保障基金的稳定来源，同时也可缩小贫富差距。由于我国社会保障资金筹集依靠行政手段，刚性不强，不利于征收，因而，必须尽快开征社会保障税。开征社会保障税有助于发挥税收强制性、固定性的特点，可保证社会保障基金有可靠的来源，同时也利于实现社会公平。

（三）其他方式

一是发行社会保障，通过社会渠道为社会保障筹集资金。1994年以来我国共发行福利343亿元，筹集资金101亿元。但所筹资金仅用于社会保障中的福利事业，范围狭窄，因而政府可发行社会保障并以此来筹集社会保障基金。二是发行社会保障长期债券，来充实社会保障基金。三是鼓励社会捐赠。

（四）建立政府、企业和个人三者共同筹资、合理负担社会统筹与个人账户相结合的模式

随着市场经济的建立，应根据政府、企业、个人合理负担的原则筹集资金。企业缴纳一部分社会保障费；政府行使公共职能，有责任为居民生活提供基本保障，也应投资于社会保障；而个人在享受社会保障权利时，必须缴纳一定费用并计入个人账户，使缴费和受益挂钩，从而实现激励机制与社会保障功能的融合。

（五）探索社会保障基金有效的增值机制，通过投资多元化实现基金保值增值

目前社会保障基金投资范围窄，很难保值增值，而实行基金积累制时间跨期长，面临基金贬值的风险。今后国家应逐步放宽基金投资运营的限制，实现多元化的投资组合。

三、精心细致地把社会保障“蛋糕”切好

（一）扩大城镇各类社会保障资金的发放面，建立农村社会保障制度，实现社会保障的“社会化”

我们应将基本养老保险发放面逐步扩大，最终实现发放对象由“单位人”向“社会人”转化。我们要变“以钱定人”为“以人定钱”，实现应保尽保。同时建立低保对象动态管理，使其随收入变化而及时调整。我国农村应建立农村社会保障发放制度。鉴于农民对土地拥有经营收益权，土地为农民提供一定保障，农村应在政府保障的前提下，建立集体合作性的社会保障机构。

（二）加强对社会保障资金的管理和监督

加强对社会保障资金的管理首先要理顺相关部门的关系，使筹集、管理、使用和发放各职能分离。税务部门负责征收，财政管理资金，劳动保障部门负责核准发放（可由银行），使几个部门在社会保障资金管理上形成互相监督和制约的良性循环机制，杜绝基金被挤占挪用现象的发生。

保障费由税务部门征收后，将劳动保障和民政部门从繁重的征收工作中解放出来，集中力量搞好养老、医疗失业等的核准、发放及社会化管理服务工作。

财政部门参与制订保障政策，审批拨付资金，负责社会保障基金及劳保民政部门的会计核算和财务管理制度，通过加强基金管理，科学合理分配、使用社会保障基金，以促进基金的良性运营。

财政部门要改革社会保障管理制度，通过实现基金专户管理，使基金上缴下拨完全通过上下级财政专户运作，实现封闭式管理，确保基金安全。通过建立社会保障预算，对各收支部门报来的资金收支计划严格审批，确保应收尽收、应保尽保，从宏观上把握资金收支总账，对收支两大部门进行监管。

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