着力构建科学的事业单位绩效考核机制

开展事业单位绩效考核是经济社会发展的必然要求，是深化事业单位改革的重要举措，有利于构建完整的事业单位监督管理体系。近年来，我们围绕“怎么考”、“谁来考”、“考什么”、“怎么用”这一主线，紧扣创新考核方式、严格考核程序、规范考核内容和强化结果运用等关键环节，结合我市实际，探索建立了事业单位绩效考核制度。

准确把握形势

率先建立事业单位绩效考核机制

为落实中央、省关于加强事业单位监督管理的工作要求，适应事业单位改革的需要，我市坚持提早谋划、积极创新、大胆推进，初步构建起了特色鲜明、科学规范、便于操作的绩效考核体系，实现了事业单位监管工作重心由“登记管理”向“监督管理”的转变。

（一）明确思路，全力实现工作突破。一直以来，受传统体制的影响，对事业单位的监管缺乏有力、有效的措施，部分事业单位存在监管缺失、公益服务水平低、运行效率不高等问题。随着事业单位改革的不断深入，如何适应形势任务需要，从根本上提高监管水平，回应社会对加强事业单位监督管理的新期待、新要求，成为摆在机构编制部门面前亟需解决的突出问题。为此，我们自我加压、勇于探索，下大力气推进监督管理工作，把建立绩效考核制度作为创新监管方式的切入点和有力抓手，放到全局工作中科学谋划。在充分调研论证的基础上，率先开展了事业单位绩效考核工作，实现了开篇破题和有效突破，为全国、全省推行事业单位绩效考核制度积累了经验。

（二）有序推进，逐步扩大考核范围。为积极稳妥地推进绩效考核工作，我们坚持“边探索、边实践、边完善”的原则，确定了“一年搞试点、两年见成效、三年全覆盖”的工作思路。2011年，经市委常委会研究同意，选取公益性强、服务范围广、关系民生保障的教育、卫生系统和正县级及以上共93个事业单位进行了考核试点，初步探索了一些经验做法。2012年，进一步扩大考核范围，对教育、卫生、农业、城市管理系统和副县级及以上共204个事业单位开展绩效考核，巩固了考核成果，完善了考核制度，建立了科学合理的考核机制。

（三）总结经验，科学制定考核办法。在认真总结试点工作经验和广泛征求意见的基础上，我们起草了《东营市事业单位绩效考核办法》，得到市委、市政府的高度重视，2012年4月，以市委、市政府文件正式印发。《考核办法》对考核的内容、程序、等次确定及结果运用等作出明确规定。事业单位绩效考核与全市目标管理考核一起成为市委、市政府主导的综合考核，实现了对党政机关和事业单位考核的全覆盖，两者相互衔接，相互补充，形成一个完整的考核管理体系。

（四）加强领导，建立健全组织机构。为保证考核工作的顺利开展，市委、市政府专门成立了事业单位考核委员会及其办公室。考核委员会主任由市委副书记担任，副主任由市纪委书记、市委组织部部长、市委秘书长、市政府分管机构编制和人事工作的副市长担任，成员单位包括党政办公室、纪检监察、组织、机构编制、财政、人力资源社会保障、审计、统计等部门。办公室设在市编办，具体工作由市事业单位监督管理局承担。领导机构的顶层设立，凸显了事业单位绩效考核在党委政府工作中的重要地位，提升了考核的层次和社会影响力。各县区也建立相应机构，开展绩效考核工作，形成全市事业单位绩效考核工作“上下联动、同步实施、统筹推进”的局面。

完善考评体系

确保考核结果公平公正

考核结果是否客观公正直接影响到考核工作的公信力，我们通过科学设置考核指标、规范操作程序等措施，努力使考核结果客观公正，让考核对象信服、干部群众认可、党委政府满意。

（一）科学设置指标，树立鲜明的考核导向。建立科学的考核指标体系是确保考核结果客观准确的前提。坚持“干什么、考什么”，设立共性指标、个性指标和“一票否决”指标组成的“2+1”考核指标体系，通过定量评价与定性分析相结合，提高考核的针对性和可操作性。

1、共性指标实行统一性考核。分为法人登记管理和社会评价两部分，适用于所有事业单位，主要对事业单位法人登记、年检、信息公开和社会满意度等情况进行评价。共性指标坚持一把尺子、一个标准衡量，客观公正地评价事业单位的基础工作和共性任务。

2、个性指标实行差异化考核。分为主体业务开展、经济社会效益、管理运行状况三部分，重点对事业单位的年度目标任务完成情况、经济社会发展贡献情况和内部管理情况进行量化考核。个性指标由事业单位结合工作实际自主制定，经市事考办审核后组织实施。指标设置上，突出对事业单位公益服务职能和工作效能的考核，既对重点工作进行细化量化，又合理区分考核标准和权重，保证考核内容更加贴近单位实际，考核结果更加客观准确。

3、“一票否决”指标实行硬性考核。建立涉及党风廉政、社会综治、计划生育、工作和安全生产等“一票否决”事项的约束性指标，通过强化责任问责，实现日常管理和年度考核的有机结合，架起约束事业单位的“高压线”，增强事业单位的责任意识，维护考核工作的权威性和严肃性。

（二）创新考核方式，考准考实工作实绩。为准确评价事业单位真实情况和工作实绩，我们创新推行了“三评”考核方式，即民主评议、民意调查和专业评审。民主评议，是由市事考办组织市委、市政府工作部门对被考核单位的整体工作进行评价。民意调查，是由市统计局综合运用调查问卷、电话调查等方式对被考核单位的服务水平、工作效能等进行调查。专业评审，是由市事考办从熟悉行业工作的市行政管理科学研究会理事、专家学者和“两代表一委员”中抽选人员组成专业绩效考核委员会，对个性指标进行评审。专业评审中，我们根据事业单位性质和特点，实行分组考核、分类排名，将相同性质的事业单位进行比较和参照，确保考核结果更加符合实际。通过部门单位、服务对象、社会公众及专业评审等多维度评价，进一步提高了考核工作的透明度，真正考准考实了事业单位的工作实绩。

（三）严格考核程序，确保结果客观公正。考核工作程序复杂，干部群众关注度高。我们严格按照规定程序，认真组织实施，以规范的程序确保结果的公正。一是制定方案。市事考办拟定考核方案，经市事考委审核和市委常委会研究同意后印发实施。事业单位根据考核要求进行自查自评，准备相关材料。二是动员部署。组织召开绩效考核工作专门会议，作出安排部署。三是实地考核。从事业单位考核委员会成员单位抽调人员组成考核组，通过查阅资料、个别谈话、现场核查等方式对被考核单位的工作开展情况进行考查核实。四是社会评价。市事考办、市统计局分别组织民主评议和民意调查，确定被考核单位的社会评价成绩。五是专业评审。成立专业绩效考核委员会，组织对被考核单位的个性指标进行专业评审，确定个性指标得分。六是确定等次。市事考办根据被考核单位综合得分情况，经征求意见、审核研究后，确定出考核等次。七是公示公布。将考核结果书面反馈被考核单位及主管部门，并进行5个工作日的公示，公示期满无异议后，公布考核结果。

强化结果运用

发挥考核的激励导向作用

绩效考核能否取得实实在在的成效，成为促进工作的有效手段，一个关键因素就是考核结果运用是否得当。我们坚持“考核、管理、整改”环环相扣、整体推进，有效发挥了考核的杠杆和激励导向作用。

（一）层层审核把关，确定考核等次。考核结果分为A、B、C三个等次。我们将考核汇总结果征求纪检监察、综治、计生、、安监等“一票否决”部门单位意见后，经市编办主任办公会议研究，提出考核等次建议，报市事考委审核同意，经市委常委会研究确定考核等次。2011年度，共确定A级单位18个，B级单位75个。2012年度，我们排除干扰、克服困难、顶住压力，根据考核办法规定，取消了1个事业单位的A级单位评定资格，确定C级单位17个，评出A级单位36个、B级单位151个。绩效考核“既评优，又评差”，敢于“动真格”，实实在在拉开了各单位之间的差距和档次，在社会上引起了强烈反响。

（二）严格兑现奖惩，激励约束并重。为表彰先进、激励后进，考核结果研究确定后，市委、市政府召开新闻会对考核结果进行通报，对A级单位进行表彰。严格落实财政奖励政策，两年共为A级单位落实绩效考核奖金200余万元。对2012年度确定的17个C级单位，市事业单位监督管理局按照信用等级评定办法规定，取消其当年度信用等级五星级评定资格。注重发挥A级单位的示范作用，通过报刊、网络开设法人专访等方式进行广泛宣传报道。两年来，市事考办成员单位联合对46家B级和C级单位开展专项执法检查，并下发限期整改通知书，督促事业单位整改提高，切实发挥“考核发现问题，整改促进提高”的作用。事业单位通过“短板补长、优势化强”，积极争取晋级进位，有效提升了工作水平。

（三）坚持“四个挂钩”，实行分类管理。把考核结果与领导干部奖惩任用、机构编制调整、单位财政经费和职工收入水平等四个方面进行挂钩，充分调动事业单位的积极性。按照考核办法规定，对A级事业单位，按照在职在编人数给予单位一次性奖励，加大财政支持力度，适当调增绩效工资总量，在干部考核和选拔任用上给予优先考虑。对C级事业单位，主要负责人当年度考核结果不得定为优秀等次，适当缩减财政支持力度，并要求限期整改，连续两年考核结果为C级的，按干部管理权限调整领导班子。同时，将各等次考核结果进行量化赋分，计入主管部门年度目标管理考核总成绩，有效提高了主管部门对绩效考核工作的重视程度。

提高监管层次

扩大绩效考核工作的社会影响力

绩效考核工作促进了事业单位工作开展，增强了对事业单位的监管力度，考核工作的社会效益日益显现。

（一）提升了事业单位公益服务水平。促进事业单位公益服务水平的最大限度发挥是开展绩效考核的根本目的。绩效考核评价内容体现的是事业单位的中心工作和目标任务，具有鲜明的导向作用。通过明确考核内容、构建目标体系和完善结果运用等方式，增强了事业单位的压力感，促使积极审视谋划工作，狠抓工作落实，寻求工作突破，努力创先争优，公益服务水平不断提高。2012年，我市事业单位绩效考核民意调查平均满意度达到93.3%，较上年提高3.01%。

（二）提升了事业单位内部管理水平。提高事业单位监管水平是开展绩效考核工作的关键。共性指标的考核，促进了事业单位内部管理机制的建立和完善，实现了各项工作的高效规范运行。个性指标的考核，促使事业单位深挖潜力、争创一流业绩、提升公益服务水平。“一票否决”指标的设立，建立了硬性要求，促使事业单位时刻加强内部监督管理，强化行为约束，进一步规范了从业行为。

（三）强化了机构编制工作职能。提高监督管理工作的影响力是开展绩效考核工作的出发点。考核工作开展以来，事业单位监管职能得到充分发挥，为事业单位改革发展注入了活力，产生了良好的社会效益。考核工作顺应形势发展需要，得到了党委、政府和上级机构编制部门的充分肯定，得到了事业单位及其主管部门、社会各界的普遍认可，扩大了机构编制工作的社会影响力。E：WT

关键词：事业单位 绩效考核 结果运用