成员方在NAMA涉农问题上仍存分歧

在非农业市场准入(NAMA)谈判方面，WTO成员方依旧对特殊和差别待遇(S&D)的范围存在分歧。在3月1日约25个代表团举行的非正式会议上，包括中国在内的若干个发展中国家坚持要求允许发展中国家选择不少于10％的产品享受低于总体关税减让公式所要求的关税削减幅度，或者允许发展中国家从减让承诺中排除总共5％的产品。NAMA谈判周从2月27日持续至3月3日。

中国坚持认为，规定于2004年7月框架附件B(WT／L／579)中NAMA使命第8款的这些关税待遇灵活性是基本谈判原则，而且文本中括号中的具体数字表明未取得一致意见，这是能够接受的最低标准。但是，若干个国家(主要是发达国家)重申了他们长期以来坚持的立场，即灵活性数字在公式最终确定之前应当一直保留在括号中。他们长期以来一直认为，发展中国家应当放弃依赖灵活性的做法，而代之以公式系数。

一位贸易观察家指出，中国作为一个非常有效的工业产品生产国，将会从低系数、高灵活性的情形中获益，因为这可以极大地降低其他国家的关税，同时又能够让中国对其敏感行业维持高关税。

成员方对第24款有不同理解

在随后于3月1-2日举行的非正式会议中，成员方讨论了《香港宣言》第24条的使命到底提出了什么要求。该条指出，“要确保在农业及NAMA市场准入方面树立相当大的信心……并采用和谐、成比例的方式，而且应当符合特殊及差别待遇的原则”。

不同代表团对该使命有不同解释。加拿大、挪威及瑞士认为，该条仅仅是重申了多哈会议在农业和NAMA方面雄心勃勃自由化宣言。但另一方面，被称为“NAMA－11”的十个发展中国家组成的集团将该条视为“来自部长们的激励”，它要求成员方“保证为发展中国家创造切实的[出口]机会”，同时还要考虑它们较低的发展水平以及对自由化较低的适应能力。南非在代表该集团(该集团还包括阿根廷、埃及、巴西、印度、印度尼西亚、纳米尼亚、菲律宾、突尼斯以及委内瑞拉)发言时指出，第24条就是针对特殊及差别待遇的，并称“该公式中为发展中国家设定的减让百分比只应当是为发达国家规定的百分比的一小部分”。

“NAMA-11”在香港部长级会议前曾经聚会，他们重申其观点，即发展中国家除关税减让幅度低于发展中国家之外，他们还必须能够依赖“第8条灵活性”。

阿根廷提出比较农业及NAMA恤方案的方法

虽然包括台湾、美国、哥伦比亚、日本及新加坡在内的多个代表团认为很难在农业及NAMA谈判之间进行数字比较，但阿根廷概述了几种对幅度水平进行比较的方法。

具体而言，阿根廷建议比较不同的NAMA及农业提议所要求的关税减让深度。例如，欧盟的NAMA方法(一种简单的“瑞士公式”，为发达国家以及“先进的发展中”国家规定系数10)可以把35％的关税削减至7．78％，而它关于削减农业关税的提议只能把相同的税赋降低至19．25％。阿根廷的计算表明，欧盟的农业建议大约相当于以42．78的系数执行瑞士的公式，而且美国和日本也强烈要求工业晶的削减幅度大于农产品。

阿根廷还称，受减让承诺影响的贸易比例以及豁免的税目比例可以用于比较各个谈判领域的削减水平。它认为，欧盟在其农业建议中所要求的各种豁免以及市场准入灵活，陛将使欧盟较高的农业税目份额及进口价值不会遭受过多削减，而相比之下，在NAMA谈判中提供给发展中国家的份额相对减少。阿根廷还建议把农业及NAMA中提议的未来最高关税水平作为另一个潜在比较基础。

对此，欧盟称，如果其他国家认为以第24款为借口而不改变NAMA中的谈判立场是合理的，那么，它也有理由不改变其农业市场准入立场，因为关于NAMA没有新的提议。

许多国家表示，从两个谈判领域的差异来看，数字联系是非常困难的，而且第24条更多地反映了成员方需要解释的政治概念。

在“六国集团”(G-6) 国家(美国、欧盟、澳大利亚、巴西、印度和日本)的部长们于3月10-11日在伦敦聚会时，NAMA谈判可能成为重要议题。WTO总干事拉米曾建议部长们讨论工、农业产品关税以及农业补贴的具体削减数量，如果他们打算推动谈判的话。

香港宣言规定4月30日为关于NAMA的全面协议的目标日期。下一周的NAMA会议将于3月20开幕，同时进行为期一周的农业谈判。