澳第五立法要面哪些?

2013年3月11日，澳特政府公刊登行政官批示，2013年9月15日定澳特第五立法日；在此前稍早的，特政府公亦刊登行政官批示，委任了今立法管理委成。

3月15日，立法管理委行首次，就第五立法出一指引，明活程中的活期限、禁止直接或接透商告作宣工具，以及需要提交清晰目、收入及捐源。

至此，前期大量的，作2013年澳政治生活等大事的第五立法幔徐徐拉。山雨欲，管距9月份的正式有半年之久，但面而的，已明地有了的氛。近期，已有不少任表明角逐任，而不少社或新生政治力量，亦欲，意逐鹿。近年，本澳民政政意有所提升，兼之去年政制展後，今立席位增加，必成今及身政人士的目，加上上有成功以分拆方式得更多席，新人士交，本立普遍被是有史以最激烈的一。

官方的文件宣“2013年第五澳特行政立法，著澳特行政政制展了一新里程”，我理解本澳社各界本立的期待，但究竟如何新里程，有多解。我，如果站在“2013年等大事”以及“政制展後第一次立”的高度看本，增加的若干直、名，就推言“新里程”，多少有些薄了，因量上的改不足以影基本的格局，不到由量到的程度，因此，“2+2”究竟花落家，固然是看和，但其衍生的意更重要。坦率地，本立在本澳民主政治展程中所扮演的角色，由其面的多定，些既具又宏，如能真正解了，或者改善了些，彼再言“著澳特行政政制展了一新里程”，方可名副其。

一、政制展的成果

是否得到落？

第五立是政制展後的第一次。自2011年底全人大常委就澳基本法附件修改作出解，定澳政制展必五步以後，於政制展的然成了2012年本澳的。恰恰因要涉及2013年立法、2014年特首重要政治的具改，以及未澳政制可能的展方向，在去年於政制展的就持不，其中核心的就在於席的增配。

最，澳立法2012年8月29日表通了修改《立法法》。法案定，2013年立法生法，直、各增加2席，委任席不。此，澳第五立法由33名成，其中由直接生14名，由接生12名，由行政官委任7名，烈烈的政制展方案埃落定。就果或者目而言，理上，2012政制展的意，主要在於象徵面，因是加，按照的想，都是以不改有政治生前提的，既符合北京的期望，也符合澳的。

但“2+2”的方案不能地是一姿上的“微”，因的方案固然不能有政治生生覆性的影，可是“效”不容小，能否澳潭春水，而生社正能量，疑定今後更一步的民主建的路方向。一，在第五立中得到初步。

社，政治的目的就是解社突。毋庸言，在本澳快速的社展中，政治域的性矛盾依然存在：社政治催生的精英政治、固化，以及由此社成造成的挫感，已接近社容忍的值。正因如此，近年，上的升推了巨大的社型後，澳社政治，尤其是社遭病，遭遇的挑也由此伸，要求社政治改革的呼此起彼伏。

我，本政制展的最大力，也是最大的目的，正是回本澳民民主的求，在不影政治生的前提下，有探索性的梯次推，在有限度既得利益的同，孕育新生力的推，利用增量改革的法，避免社生和政治的撕裂和抗。

著的思路，就不，政制展的主要想，也是第五立需要得到的理想果，可以地概括“在不改有政治生前提下的增量改革”，改革的特徵，第一是持定，第二是求化。其中“求”，就是希望逐步引新生力量，保的活力和展，把更泛的民意入到政治系中。澳是一言自由的地方，但淳的民使得大多民甘做“沉默的螺旋”，易不表自己的政治解，因此四年一度的立，作制度化的政治平，社提供了反映民意的最好。在民意大考中，那些真正意民、民的者是否能，而本澳政治系泛的民生力量，提高立法的民受性，使本澳的民主建程有所裨益，定第五立是否成一座分水。

二、票的

是否得到遏止？

澳第四立法，留世人印象最深的，莫於的票率，以及“票活又作”的吊象。2009年第四立，根立法管理委出的指引，定只能以管提供的印章填票，以印章以及在相候名的空格填的票才算有效，以任何其他方式填的票均票。根此款票，在票程中，了高六千五百三十九票，但是，在其後的立法核算委票覆核程中，及立法核算委主席米英提出《投票知》所述的票填方式不同的“票翻生”定後，一下子就“逃生”出了五千四百多（最後，院重新，大部分“活”的票宣告效，“活票”由五千四百多大幅少至四十一），由於各候人都有不同程度的“票翻生”，因此些翻生票整格局生了不小的影，除了得票的排序，更些果生覆影。管天佑澳，一波有地被化解，避免了政治失序的，但心一幕，令人心有悸。

反思第四立票率大幅提高的，我，除了中老年民不新式票及新式填票方式，更重要的警示，是事事前的宣不到位有。然，如此高的票率，也有察意就“不排除有某些民因是被而，而心生不不甘，故以‘不在空白方格方式’，以示‘抗’。”倘若果真如此，民要用一近似奈的消方式表他的不和抗，然就衍生出另一更沉重的命，即民淡漠的政治情。

期以，澳市民被形容“政治冷感”，史原因形成的政治氛有，葡治期，人政治事空小，市民社政治的情不高。回後，澳人“家作主”、“一制、澳人治澳”促使普通民政治情有所提升，但受制於社政治、精英政治的困，民的主人翁地位有得到真正的尊重。

最表像的特徵，就是澳政治文化中“官本位”文化的。在“官本位”的政治文化中，民政治系是完全被的，只政治系的出相，不地政治生活。因此，澳民期自己通不能在社的源流和分配中得到更多利益，都自己的生存和展，必然致其政治市的冷淡，政治的冷漠。

正是的霾影，史一幕是否重演，第五立法如何遏止票大面生，考著全社的智慧。

三、象是否能杜？

，一直是票政治中最以、又最不的。自上世九十年代，澳的立法直就一直受到黑金政治、票等的困，尤其以1996年回前最後一立甚，竟然有人公然在街上票；1999回之後，立法的越越激烈，之如影相的象，也得更常化和蔽化，乎每立直都爆出，比如2005年的甚，至2009年然有所收，但地下化的交易更使朔迷。

黑金政治疑是本澳民主建的大，因此特府不完善法，而希望遏制的。於第三立直的象，在2005年立法後，廉政公署就提交了《有完善立法制的分析研究》告，中指出澳的立法主要出14票和其他有的不行，提出多完善制度的措施，藉以打象。

有意，於文化，政府一直未能有效根治，追源究始是欠缺心和法治精神，以及建立公平廉社的定意志。的，大致的方向上是的，但忽了的，即到底是一交易行，票者（候人）以金收票者（民）手的票，然很界定是否？“等交”，但本上就是一交易。，就生了一疑惑，然是有力的商人意欲“靠取得成就”，而走“搏一”，那，如果人票，然的交易完成。但是，偏偏的交易能完成，就我提供了重新的。

我，然“民知”和“物引”可以解部分民的情，但不是最重要的原因，因按照2009年曝出的“行情”，一票的“格”在500元-700元，甚至是“一文任吃”，的物引很“大到足以改民原有意向”的程度。因此，基於我澳的察和理解，我，在精英政治的生境下，民立的，“去是那些人，上哪都一，自己多大益，其便投一票，倒不如百蚊把自己的票（民主利）掉，更惠”。我，同票生的原因一，的冷漠正是得以滋生蔓延的土壤，甚至可能成本澳民主法治建的障。

是有面性，在指民和政府的同，任和候的也心自，於立的怪相，自己又承哪些任？本是能之事，是集中社智慧、民社管理的方式之一；但是，在的越越究“”，候不是落服民，而是把多的精力放在了精的算上，比如根改良狄法的弊端，有性地行拆分配票，以可能地多一席，至於、告急催票、面攻、反制消毒以及化等方面更是得淋漓致，完全把“以票中心”，忽本的意涵，成利益博弈的角，使利益成各政治力的共同追求，甚至一政治秀，不再是出合格的民意代表，而是出“最”的人，然是代制民主的悲哀。

在代制民主越越走向形式化的同，也就它所宣的代言的民意生了隔膜，一方面，在口上，民的重要性被到以加的程度；另一方面，在操作中，普通民的力又在很大程度上被消解，民只有在期才受重，票政治的短行致了民的被感。或正是的奈，催生了民的容忍和默。

立法，作本澳政治生活中的大事，然疾身，但非病入膏肓，此，本澳社有充分的信心。在即的第五立中，如何形成最泛的共，使的正能量得到最大程度的放，在完善本澳民主政治的同，更加固有的政治秩序，然是在就必考的。